Тема 23.

Управление производственно-промышленным комплексом

Многие администрации городов ввели в свои организационные структуры подразделения по промышленной политике. С их помощью администрация может решать следующие задачи:

а) Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности и тенденций развития предприятий, расположенных на территории муници­пального образования, выявление тех предприятий, которые в результате их оздоровления могут дать наибольший эффект для местного бюджета, и тех, которые подлежат банкротству при одновременной реализации мер по со­циальной защите их работников.

б) Разработка предложений по повышению устойчивости работы предприятий, жизненно важных для функционирования городского хозяйст­ва, с ориентацией на местный рынок. Наличие незагруженных мощностей на большинстве предприятий позволяет рассчи­тывать на осуществление ряда преобразований без крупных капитальных затрат. Администрация должна обеспечить предприятия максимально дос­товерной информацией о потребностях города в определенной продукции.

в) Работа по предотвращению необоснованного банкротства предприятии, находящихся на внешнем управлении, в ущерб интересам населения. Она должна проводиться во взаимодействии с территориальными орган нами Федеральной службы по финансовому оздоровлению. При этом необходимо, чтобы руководители городов входили в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий, являющихся должниками местных бюджетов.

г) Привлечение предприятий к участию в комплексных программах развития территории.

д) Разработка и реализация местных программ поддержки малого и среднего бизнеса, участие в реализации соответствующих федеральных и региональных программ.

Муниципальная власть может проводить реальную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансо­выми структурами территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке бизнеса, банковские союзы и др. Во многих го-т родах при главах местного самоуправления созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. На них принимаются согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляются взаимные обязательства власти и бизнеса.

В таблице приведены возможные инструменты муниципальной промышленной политики.

Таблица

Инструменты муниципальной промышленной политики

Направления	Основное содержание
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ	Пособия, предоставление ссуд, помощь в их получении, выдача гарантий по ссудам, размещение муниципальных заказов на местных предприятиях
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА	Специальные тарифы за пользование муниципальными инфраструктурными службами
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ	Расширение инженерной инфраструктуры; Подготовка территории для промышленных предприятий; Очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий; Расширение социально-бытовой инфраструктуры
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА	Скупка земельных участков (политика создания запасов земли); Продажа предприятиям муниципальных участков земли; Предоставление участков в долгосрочную аренду; Продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО	Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков; Учет в планах использования территорий существующих или пожеланий промышленных предприятий; Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И КОНСУЛЬТАЦИИ	Предоставление информации о местах для размещения предприятий; Прямая реклама для отдельных предприятий; Консультирование местных предприятий

Одна из важных форм муниципальной поддержки реального секто­ра экономики — содействие в сбыте его продукции путем ориентации про­изводства на пополнение муниципального рынка товаров народного потреб­ления и продукции, используемой для муниципальных нужд." Для этого сна­чала следует определиться с кругом товаров, на которые в данный момент существует спрос в муниципальном образовании. Затем выбрать те наиме­нования товаров и продукции, которые можно с наименьшими затратами и в минимально короткие сроки производить в самом муниципальном образо­вании. Продукция, выпускаемая для местного рынка, в первое время может быть не слишком сложной и разнообразной, но реализовываться по прием­лемым ценам. В дальнейшем при расширении производства и ассортимента и повышении рентабельности возможен выход за границы муниципального образования. Местные органы власти должны осуществить паспортизацию местного сырья и отходов производства с целью их возможного использо­вания.

Далее стоит задача определения предприятий, выпускающих опре­деленную на первом этапе продукцию. Для этого можно объявить конкурс муниципального заказа на выпуск данной продукции, предусмотрев для по­бедителей налоговые льготы и привилегии, а также кредиты муниципально­го банка, в т.ч. для закупки оборудования по лизингу. В конкурсе могут уча­ствовать как предприятия, так и отдельные предприниматели. Для местных предприятий участие в конкурсе наиболее выгодно, т.к. экономятся транс­портные расходы. При этом затраты на перепрофилирование производства могут быстро окупиться выпуском готовой продукции. В результате выиг­рают обе стороны: и муниципальное образование, и предприятия (производители).