Тема 2.

Управление экономической политикой муниципального образования.

Широкий круг экономических проблем, решаемых органами местного самоуправления, реализация муниципальной экономической политики требует создания соответствующих организационных структур. Функции некоторых из них рассматривались в предыдущих разделах книги. В настоящем разделе будет рассмотрен вопрос о системном руководстве и управлении муниципальной экономической политикой.

Как уже отмечалось, за последние годы для выполнения новых экономических функций в местных администрациях появились новые структуры (департаменты, управления, комитеты, отделы и др.), в частности:

— по управлению имуществом;

— по использованию земельных ресурсов;

— по инвестиционной политике;

— по фондовым и финансовым технологиям;

— по налоговой, ценовой и тарифной политике;

— по работе с промышленными и предпринимательскими структурами;

— по муниципальному заказу;

— по регистрации и лицензированию хозяйственной деятельности;

— по внешним экономическим связям и др.

Эти новые подразделения должны были так или иначе сочетаться с ранее существовавшими организационными структурами администраций.

Некоторые новые структуры вводятся пока лишь в отдельных городах и еще не получили всеобщего распространения:

— служба стратегического развития;

— единая служба управления недвижимостью;

— муниципальное казначейство;

— муниципальная налоговая служба;

— структурные подразделения, отвечающие за привлечение и эффективное использование заемных средств.

В связи с развитием рыночной инфраструктуры территории возниц кают такие муниципальные или смешанные (муниципально-частные) финансово-экономические институты, как муниципальные и.уполномоченные банки, страховые компании, пенсионные фонды, лизинговые компании, залоговые фонды, аудиторские, консалтинговые фирмы и др. _t

Функционирование в составе администрации и вне ее большого количества разнообразных (в том числе новых) организационных структур, та или иначе воздействующих на формирование муниципальной экономической политики, поставило вопрос о том, кто отвечает за эту политику в целом, обеспечивает ее координацию, целенаправленность и эффективность.

В разных муниципальных образованиях этот вопрос решается по-разному. Немаловажную роль играют здесь личностные факторы, такие, например, как профессиональная квалификация самого главы администрации и его заместителей. Из всего многообразия существующих структур местных администраций и методов координации экономической политики муниципального образования можно выделить четыре принципиальные схемы:

1. Децентрализованная. Собственно экономическая служба, финансо­вая служба, управление имуществом, управление инвестициями, работа с промышленностью и предпринимателями являются независимыми друг от друга структурными подразделениями и находятся в подчинении непосредственно главы и разных его заместителей. Роль координатора экономической политики при этом неизбежно ложится на самого главу.

2. В основном децентрализованная, но с усиленным комитетом, (управлением, департаментом) экономики, в ведение которого передаются" некоторые дополнительные функции: инвестиционная политика, работа с предпринимательством, потребительский рынок.

3. Частично централизованная на уровне влиятельного заместителя главы по экономике с координирующими функциями. В его ведении вопросы собственно экономики, промышленности и др., иногда весь блок вопросов перспективного развития муниципального образования, использования земель и даже градостроительства, взаимодействия с банковскими и иными коммерческими структурами. Но управление имуществом и финансовый орган местного самоуправления этому заместителю не передаются.

4. Полностью централизованная, когда в руках первого заместителя главы находится весь экономический блок, включая экономику, финансы и управление имуществом.

Большинство муниципальных образований используют схемы 2 и 3 в различных модификациях. Однако наиболее рациональной представляется централизованная схема управления экономическим блоком, ибо только при этой схеме в муниципальном образовании создаются наилучшие условия для системного планирования и координации экономической политики, включая:

— целевую направленность муниципальной экономики на повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг населению;

— концентрацию на решение этой задачи всех ресурсов территории, включая объекты муниципальной собственности и ресурсы хозяйст­вующих субъектов;

— обеспечение поддержки реального сектора экономики как базы для развития территории;

— увязку экономического и финансового планирования;

— увязку решения текущих и перспективных задач.

Именно в этом состоит комплексное управление муниципальной экономикой в том смысле, в каком оно изложено в данной книге.