- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы
- •Кафедра региональной экономики и управления
- •Утверждаю:
- •Проректор по методической работе
- •____________________А.В. Пантюк «___»___________________2008 г.
- •Организация управления муниципальным хозяйственным комплексом
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление
- •Учебная программа
- •Содержание программы
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3.
- •Тема 4.
- •Тема 5.
- •Тема 6.
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Тема 9.
- •Тема 10.
- •Тема 11.
- •Структура промышленного кластера
- •Тема 12.
- •Субъекты стратегического планирования
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Принципиальная схема корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- •Тема 15
- •Модель управления сфг мо
- •Тема 16.
- •Тема 17.
- •Тема 18.
- •Система налогообложения по принципу надбавок и отчислений
- •Система разграничения доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку
- •Тема 19.
- •«Пирамида потребностей» муниципального образования
- •Тема 20.
- •Структура бюджетной системы рф
- •Тема 21
- •Тема 22.
- •Тема 23.
- •Тема 24.
- •Тема 25
- •Тема 26
- •Тема 27
- •Тема 28
- •Тема 29
- •Тема 30
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Список обязательной и дополнительной литературы
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Планы семинарских и практических занятий
- •Контрольные вопросы.
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Вопросы к экзамену.
«Пирамида потребностей» муниципального образования
Тема 20.
Основные тенденции формирования межбюджетных отношений.
В переходный период в Российской Федерации связная и единая стратегия реформирования бюджетных отношений между разными уровнями власти отсутствовала.
Несогласованность стратегии реформ нередко приводила к принятию отрывочных, половинчатых и нередко противоречащих друг другу законов, на которых строились межбюджетные отношения. Наиболее заметной чертой законодательной базы, на которой строились бюджетные отношения разных уровней власти в переходный период, была ее двусмысленность и тенденция со стороны правительства откладывать решение важнейших вопросов.
В свою очередь, некоторые регионы просто отказывались следовать тем или иным содержащимся в законе нормам или вступали с федеральной властью в «торг», требуя освобождения от действия законов. В отличие от централизованного контроля в советские времена, на раннем этапе перехода регионы имели возможность воспользоваться тем, что они фактически контролировали ключевые инструменты государственного администрирования, в том числе налоговые органы и подразделения внутренних войск. В итоге федеральный центр не имел средств для борьбы с регионами-«нарушителями» и обеспечения исполнения федеральных законов. Такие политические реальности принудили федеральное правительств вступать в сделки с недовольными регионами во избежание их выхода и^. состава федерации.
Несоблюдение регионами федеральных законов вызывало все большую обеспокоенность федеральных властей, что и стало причиной появления в 1997—1998 гг. тенденций к укреплению федерального центра и возобновлению централизации бюджетных ресурсов.
Первым важным законом, который изменил соотношение сил в пользу федерального центра, стал закон «О принципах разграничения предметов ведения и полномочий», вступивший в действие в июне 1999 г. Данным законом разграничивались полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти регионального уровня, и четко обозначалось верховенство федеральной конституции, законов и указов по отношению к региональным конституциям, законам и указам.
В течение первой половины 2000 г. были проведены дополнительные реформы, призванные укрепить федеральное верховенство в отношениях между разными уровнями власти. Программа реформ, предназначенная Президентом для упорядочения федеративных отношений в России, предусматривала ряд административных реформ, в том числе более тщательный прямой анализ действий регионов со стороны федерального правительства, а также политические и законодательные реформы, которые обеспечивали федеральному центру возможность судебных действий в случае несоблюдения или нарушения регионами федерального законодательства.
Нынешняя стратегия реформирования межбюджетных отношений основана на Концепции реформирования бюджетных отношений между разными уровнями власти (ее проект был подготовлен в 1998 г.). Данная концепция не обеспечивает единой стратегии развития. В ней рассматриваются отдельные вопросы политики, содержатся рекомендации, но связь между ними не разъясняется. Кроме того, в ней нет количественного выражения бюджетных последствий предлагаемых реформ, не показано их воздействие на вертикальную и горизонтальную сбалансированность в межбюджетных отношениях.
Несогласованность процесса реформ объясняется сложностью в достижении общенационального консенсуса относительно общих целей политики бюджетной децентрализации.
Единая стратегия предполагает формулирование, сочетание и достижение основных результатов, на которых строится политика децентрализации. Для выработки всеобъемлющей стратегии реформ правительству необходимо определить тот масштаб и характер федерализма, который оно хотело бы получить, желательную степень выравнивания в распределении бюджетных ресурсов между регионами, обеспечить эффективное использование этих ресурсов, сформировать стимулы для мобилизации доходов, а также сохранить бюджетную дисциплину и ответственность со стороны властей регионального и местного уровней.
Первые шаги в данном направлении уже сделаны, и они отражены в Основных положениях проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Феде-Рации в части регулирования межбюджетных отношений, принятых Государственной Думой в первом чтении.
Согласно принятым проектам, новая система межбюджетных отношений должна отвечать следующим требованиям:
— 2 уровня местных бюджетов (районный и поселенческий);
— перечень собственных полномочий с «автономным» формированием расходов;
— субвенции на делегированные полномочия;
— долгосрочное «крепление доходов;
— объективность выравнивания бюджетной обеспеченности регионов 1 и муниципалитетов;
— «отрицательные трансферты»;
— временная финансовая администрация.