Глава III Проблемы адвокатуры в Российской Федерации

3.1 Вопросы управления в адвокатских образованиях»

С начала 1990-х годов в России стали издаваться переводные книги, написанные, как правило, в США, по вопросам управления (менеджмента) различными организациями и процессами. В одной из этих книг управление определяется как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации»¹. В другой книге подчеркивается необходимость вовлечения сотрудников организации в процесс управления ею для повышения) его эффективности². Объединяет все эти книги осознание необходимости отказа от администрирования как основного способа управления и повышенное внимание к психологическим особенностям взаимодействия больших групп людей. Подобные идеи воплощаются ныне в России на практике в самых разных сферах деятельности, в том числе и в адвокатуре. Вместе с тем заимствование западного опыта управления адвокатскими образованиями остается в России фрагментарным и непоследовательным. Более того, редко появляющиеся на страницах адвокатской периодики статьи на эту тему не только демонстрируют отсутствие должного внимания к ней³, но и отражают уровень развития современной российской адвокатуры в целом.

В связи с этим представляется целесообразным последовательно рассмотреть законодательную регламентацию и фактическое содержание основных вопросов управления в российских адвокатских образованиях, тематику сотрудничества адвокатов России с зарубежными коллегами по этим вопросам и тенденции развития управления в российских адвокатских образованиях.

В отличие от советского законодательства, регламентировавшего все основные вопросы самоуправления в юридических консультациях коллегий адвокатов⁴, действующий Закон 2002 года⁵ содержит отсылочные нормы к учредительным и внутренним документам адвокатских образований по вопросам управления ими. Так, порядок управления коллегией адвокатов определяется её уставом (подпункт 5 пункта 5 статьи 22 Закона) и учредительным договором в части порядка её создания и деятельности (пункт 4 статьи 22 Закона). В адвокатском бюро помимо устава и учредительного договора вопросы управления бюро закрепляются в партнёрском договоре (пункты 2-5 статьи 23). Управление юридической консультацией осуществляется на основании устава и иных документов, утверждаемых советом региональной адвокатской палаты (пункты 2, 4, 5 статьи 24). Упомянутые документы должны, соответствовать нормам Федерального закона «О некоммерческих организациях»¹ об органах управления подобными организациями в части, не противоречащей Закону, а именно: 1) должны соблюдаться императивные нормы о компетенции общего собрания членов коллегии или партнёров бюро; 2) в коллегии и бюро может быть постоянно действующий коллегиальный орган управления; 3) исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство деятельностью коллегии или бюро может быть коллегиальным и/или единоличным; 4) порядок управления юридической консультацией определяется в ее уставе. Адвокат, работающий в адвокатском кабинете (статья 21), вправе утвердить положение об адвокатском кабинете для регулирования вопросов управления в своём адвокатском образовании.

По смыслу Закона и Кодекса профессиональной этики адвоката² все вопросы управления в адвокатских образованиях могут быть подразделены на внутренние и внешние. Внутреннее управление распространяется на адвокатов, стажёров и помощников адвокатов, персонал адвокатского образования, внешнее управление связано с взаимодействием адвокатского образования, его адвокатов и персонала с третьими лицами.

Среди вопросов внутреннего управления выделяется регламентация порядка имущественного участия адвокатов в деятельности адвокатского образования, а также форм профессиональной поддержки адвокатами друг друга.

Цель основных вопросов внешнего управления - обеспечение интересов доверителей адвокатов и самих адвокатов. Адвокатские образования, в частности, должны в интересах доверителей адвокатов обеспечивать соблюдение режима адвокатской тайны и содействовать оказанию адвокатами юридической помощи по назначению правоохранительных органов и суда. В интересах адвокатов их коллективные адвокатские образования, в том числе взаимодействуют с адвокатскими палатами, выполняют функции налогового агента адвоката и распространяют информацию об адвокатах и адвокатских образованиях с учётом этических ограничений на адвокатскую рекламу.

Начиная со второй половины 1990-х годов, в России и за рубежом реализуются программы обучения российских адвокатов западным стандартам управления юридической (адвокатской) фирмой. Цель этого обучения - передача знаний и навыков в области управления (менеджмента) в адвокатском образовании, в ходе которого российские адвокаты анализируют проблемы рационального использования (распределения) времени, учатся эффективным техникам общения с доверителями и управления конфликтами, знакомятся со стратегией и тактикой ведения различных категорий дел, изучают различные структуры и методы управления фирмой, включая управление адвокатами, вспомогательным персоналом и финансами фирмы¹.

Федеральная палата адвокатов более 5 лет довольно успешно осуществляет международное сотрудничество на региональном и глобальном уровнях с адвокатскими образованиями и объединениями ряда зарубежных стран. Международная деятельность ФПА организуется в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации¹", Уставом ФПА, двусторонними соглашениями с зарубежными партнерами и направлена на обеспечение более тесной интеграции российской адвокатуры в международное юридическое сообщество.

С 2004 года совет Федеральной палаты адвокатов РФ постоянно планирует и осуществляет ознакомительные поездки во Францию, в ФРГ и Великобританию для изучения опыта управления в адвокатских образованиях этих стран и, в частности, планирования времени, организации делопроизводства, распределения задач между адвокатами при коллективной работе по делам доверителей². По результатам этих поездок должны быть подготовлены методические пособия по управлению адвокатскими образованиями.

Для повышения эффективности работы в сфере международного сотрудничества в Федеральной палате адвокатов образован Международный отдел. Отдел отвечает за установление контактов с родственными адвокатскими образованиями за рубежом, организацию профессионального обмена, обеспечение визовой поддержки и прием прибывающих в ФПА иностранных делегаций.

Международная деятельность ФПА осуществляется по следующим основным направлениям:

- организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, повышения квалификации российских адвокатов за рубежом.

- развитие партнерского сотрудничества с зарубежными адвокатскими и юридическими организациями

- участие в международных проектах, программах, конференциях, семинарах.

- сотрудничество с международными фондами и организациями на соискание грантов.

- сотрудничество с международными адвокатскими организациями с целью защиты интересов российских адвокатов за рубежом.

- прием в ФПА иностранных делегаций.

За пять лет расширилось признание ФПА за рубежом, вырос ее международный авторитет. Федеральная палата адвокатов интегрирована в международное юридическое пространство. ФПА является членом Международной ассоциации адвокатов¹.

Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на возрастающее международное сотрудничество в России все же наблюдается низкая востребованность западных стандартов управления в адвокатских образованиях, которая предопределена состоянием клиентской базы и положениями Закона о формах адвокатских образований.

В России по-прежнему преобладает так называемая судебная адвокатура², ориентированная на оказание юридической помощи гражданам по уголовным и гражданским делам. Большинству судебных адвокатов проще и спокойнее работать индивидуально, лишь формально состоя в коллективном адвокатском образовании, как правило, коллегии адвокатов. Для таких адвокатов создание коллегии или бюро по западным стандартам управления сопряжено с риском долговременных вложений средств и сил, которые могут не окупиться в современных российских условиях.

Кроме того, опыт отечественной и зарубежной адвокатуры показывает, что адвокатские образования, объединяющие не более семи членов или работающие в стабильной среде (только в одном городе и со штатом адвокатов примерно одинаковой квалификации), вполне обходятся без специального регулирования организационных вопросов. Адвокатские образования такого типа всегда были и будут. Их преимущество перед крупными фирмами обусловлено возможностью предоставления более дешёвой юридической помощи вследствие отсутствия расходов на менеджмент¹.

Появившаяся же в России бизнес-адвокатура ограничена в своём развитии неприемлемой для неё высокой самостоятельностью адвокатов в кабинете или коллегии либо тесной связью и взаимозависимостью адвокатов, в рамках бюро, которое, будучи аналогом семейного бизнеса или простого товарищества, разумно не может охватывать более 5-7 партнёров². Более того, Закон, по сути, препятствует развитию бизнес-адвокатуры, закрепляя «ремесленный принцип» построения адвокатских образований и, ограничивая их функции инфраструктурным обслуживанием адвокатов³.

Между тем на Западе формы управления (менеджмента) в адвокатских фирмах динамично развиваются и существенно повышают эффективность (доходность) адвокатской деятельности вследствие существования разделения труда между адвокатами - партнёрами фирмы и исполнителями, работающими в фирме на условиях найма, которыми могут быть адвокаты и юристы, желающие стать адвокатами⁴.

Сходные процессы выстраивания неравноправных отношений между адвокатами - учредителями коллегий адвокатов и принимаемыми в них новыми адвокатами-членами развиваются в настоящее время в России. Учредители коллегий адвокатов очень часто закрепляют за собой в уставе коллегии исключительные полномочия общего собрания её членов, что противоречит принципу равноправного членства адвокатов в коллегии адвокатов, закреплённому в Законе¹. Помимо этого в России существует практика договорного сотрудничества адвокатов, создавших свои адвокатские кабинеты, с коллегией адвокатов или адвокатским бюро². Подобным образом прежде всего в российской бизнес-адвокатуре складывается разделение труда между адвокатами-патронами и адвокатами-исполнителями³. Именно неравенство адвокатов делает востребованными в России западные стандарты управления в адвокатских образованиях.

Следует признать необратимость происходящих в российской адвокатуре процессов коммерциализации вследствие развития рыночных отношений в нашей стране. Разумеется, что адвокаты, оказывая квалифицированную юридическую помощь, формируют круг своих доверителей в зависимости от имеющихся у них организационных возможностей⁴. При этом далеко не каждый адвокат является хорошим менеджером. Большинство российских адвокатов, занимающихся индивидуальной практикой в составе коллегий адвокатов, являются «самозанятыми гражданами», постоянно рискующими быть невостребованными доверителями и, соответственно, остаться без заработка¹. Решение этой проблемы сторонники бизнес-адвокатуры видят в легализации в России института адвоката по найму² и появлении в адвокатских образованиях специальных менеджеров, не являющихся адвокатами, которые, организуя работу адвокатов, оставались бы подконтрольными адвокатам - учредителям адвокатского образования³. Приверженцы же традиционной судебной адвокатуры, провозглашая адвоката независимым профессиональным советником по правовым вопросам, возражают и против адвокатов по найму, и против менеджеров-неадвокатов⁴. Результаты анкетирования 120 адвокатов в целом показывают, что противников появления наёмных менеджеров-неадвокатов в коллективных формах адвокатских образованиях по-прежнему больше, чем их сторонников: 51 адвокат (42,5%) против 34 адвокатов (28,3%)⁵.

Представляется, что дальнейшее развитие бизнес-адвокатуры в России неминуемо будет сопровождаться распространением в российских адвокатских образованиях западных стандартов управления⁴. Именно повышение эффективности (доходности) работы бизнес-адвокатуры будет способствовать заимствованию её опыта управления в традиционной судебной адвокатуре, что, в конечном счёте, должно способствовать повышению профессионализма российских адвокатов.