Государство как кредитор. Бюджетные кредиты и ссуды.

Наряду с привлечением средств на общегосударственные нужды, государственный кредит предусматривает также предоставление заемщикам, как правило, из бюджета, денежных средств на возвратной основе в виде бюджетных ссуд, товарного кредита, льготных кредитов, инвестиционного налогового кредита и в других формах.

То есть, в широком понимании Госкредит включает не только привлечение кредитных ресурсов, но и предоставление кредитов и ссуд за счет средств государственных денежных ресурсов. Это перераспределение национального дохода также является составляющим элементом вторичного распределения.

Если государство выступает как кредитор, то государственный кредит считается активным, если как заемщик, такая разновидность государственного кредита рассматривается как пассивная

Форма государственного кредита является внешним проявлением содержания экономических отношений, которое выражает кредит.

Госкредит выступает в двух основных формах:

• товарной;

• денежной.

Товарная форма (хлебный, сахарный, автомобильный, железнодорожные займы и пр.) находила широкое применение в период послевоенного восстановления народного хозяйства СССР. Наибольшее значение получила денежная форма государственных займов, разновидностью которой является отсрочка платежей по обязательствам.

Бюджетный кодекс разграничивает бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

В качестве заемщика средств федерального бюджета могут выступать:

1. бюджетные учреждения (они имеют право лишь получать ссуду из бюджета и внебюджетных фондов, а в кредитных учреждениях и у юридических лиц - нет);

2. государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3. др. юридические лица;

4. органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Бюджетные кредиты могут быть обеспечены лишь банковскими гарантиями, поручительствами, залогами имущества.

В настоящее время тяжелое финансовое положение не позволяет РФ выступать на мировом рынке в качестве активного кредитора. Однако в 70-е годы, в первой половине 80-хгг. СССР был одним из ведущих государств-кредиторов.

Тема 9. Внебюджетные специальные фонды.

1. Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов.

2. Социальные внебюджетные фонды.

1. Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов.

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетный источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются специальные общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются по финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Материальным источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

В СССР все средства общественных фондов, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выделены из государственного бюджета, и на их основе были созданы целевые внебюджетные фонды.

Однако это не единственный путь создания целевых фондов.

В целом существуют два пути создания целевых фондов:

1 – выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение в специальный внебюджетный фонд;

2 – формирование целевого фонда с собственными источниками доходов.

Смыслом создания государственных и местных целевых фондов в начале 90-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.

Первоначально большинство таких фондов создавались как внебюджетные, причем некоторые из них существуют и сейчас в таком качестве, а другие, сохранив целевое назначение вошли в состав бюджетов.

В итоге сформировалось три вида целевых фондов:

1. государственные и местные внебюджетные целевые фонды;

2. целевые бюджетные фонды;

3. государственные целевые фонды Правительства РФ.