Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросом местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Особое значение имеет бюджетное регулирование внутри каждого субъекта РФ.

Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ строятся на следующих принципах:

1. Взаимной ответственности.

2. Применения единой для всех муниципальных образований методологии с учетом их местных особенностей.

3. Выравнивания доходов муниципальных образований.

4. Максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков.

5. Компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти.

6. Повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.

7. Гласности.

По аналогии с бюджетным выравниванием в масштабах всего государства (трансфертная поддержка, дотации и субсидии субъектам РФ) в каждом регионе есть административно-территориальное образование с различным налоговым потенциалом, что требует перераспределения финансовых ресурсов через вышестоящий в регионе бюджет субъекта РФ между входящими в него административными образованиями. Это осуществляется в плане бюджетного регулирования.

Для этой цели в бюджете субъекта РФ создается специальный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Средства фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

Средства фонда распределяются с учетом следующих факторов:

• численности населения муниципального образования;

• доли детей дошкольного и школьного возраста;

• доли лиц пенсионного возраста в этой численности;

• площади территории муниципального образования;

• уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и др.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточности мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства РФ по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Бюджетный процесс муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Составление проектов местных бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, финансовые средства муниципального образования до утверждения бюджета расходуются по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Исполнение местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создать:

• муниципальную налоговую службу или напрямую взаимодействовать с территориальными органами Министерства налогов и сборов РФ;

• муниципальное казначейство, либо заключить соглашение с территориальными органами Главного управления федерального казначейства;

• выбрать для себя из числа банков уполномоченный банк (путем открытого конкурса).

При этом, уполномоченный банк обязан выполнять следующие функции:

1. Кассовое исполнение местного бюджета.

2. Кассовое обслуживание органов местного самоуправления.

3. Размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет.

В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами:

• осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;

• выдавать предусмотренные местным бюджетов ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;

• получать в кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не имеют права передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставной капитал кредитных организаций.

Особое значение в привлечении дополнительных финансовых средств играют муниципальные займы.

Договор муниципального займа заключатся путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органами местного самоуправления муниципальных облигаций.

Их выпуск может быть предпринят только в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска облигаций определяется законодательством РФ. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства.

В целом правовой основой функционирования территориальных финансов (и региональных и местных) являются следующие законы РФ.

• «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991).

• «Об основах бюджетных прав по формированию и исполнению внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (1993).

• «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» (1992).

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995).

• «О финансовых основах местного самоуправления» (1997).