12. Система и полномочия органов управления в сфере использования и охраны земель.

В основе классификации органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, лежат объем и харак­тер компетенции соответствующих органов по реализации функций управления, т.е. функциональный признак. Исходя из этого различают органы общей компетенции, осуществляющие общее управление в данной сфере, и органы специальной ком­петенции, осуществляющие специальное управление. Кроме того, выделяют ведомственное управление в данной сфере.

Органами общего управления являются государственные органы, компетенция которых в области организации земель­ных отношений не распространяется на определенный круг субъектов, а связана лишь с определенным административно-территориальным делением1.

Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государст­венных органов исполнительной власти Российской Федера­ции и государственных органов исполнительной власти ее субъектов. На местном уровне такую деятельность осуществ­ляют органы местного самоуправления.

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспе­чивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (в том числе и в сфере охраны землями, находящимися в федеральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления ис­пользованием и охраной земель определены в ст. 14 и 18 Фе­дерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.)1. Так, помимо названных выше на Пра­вительство РФ возложены функции обеспечения экологиче­ской безопасности и организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регули­рованию природопользования.

На уровне субъектов Федерации обшее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют их соответству­ющие исполнительные органы государственной власти. Пол­номочия органов государственной власти субъектов Федера­ции общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации" (с изм. от 7 мая 2002 г.)2.

На местном уровне исполнительно-распорядительную дея­тельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетен­ция этих органов установлена в нескольких законодательных актах. Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации" (с изм. от 4 августа 2000 г.) следующим образом определяет предметы ведения ме­стного самоуправления: вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут на­деляться данные органы. К. вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью, в том числе и муниципальными зе­млями; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования; регулиро­вание использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и недр для строительства подземных сооружений местного значения (эти вопросы также непосредственно связаны с ис­пользованием земель); участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Согласно Закону РФ "О местном самоуправлении в Рос­сийской Федерации", который должен применяться с учетом норм Земельного кодекса РФ, поселковая или сельская админи­страция вправе определять в соответствии с земельным зако­нодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурса­ми, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, са­нитарных и/или строительных норм; утверждать планы и пра­вила застройки населенных пунктов; вносить представления об установлении и изменении границ территории поселка (се­ла) и о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда; запрещать на основании заключения госу­дарственной санитарно-эпидемиологической службы и Мин­природы России проведение мероприятий, которые могут вы­звать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последст­вия.

Кроме того, поселковая или сельская администрация пре­доставляет в установленном порядке в бессрочное (постоян­ное) пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка (села), а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), пе­реданных в ведение администрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; организует ведение зе­мельного кадастра и осуществляет иные функции (ст. 49, 51).

К компетенции районной администрации относится осуще­ствление следующих полномочий: определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельны­ми участками на подведомственной территории; установление границ земель, передаваемых в ведение поселковых или сель­ских администраций по согласованию с ними; утверждение схем и проектов районной планировки; запрещение на осно­вании заключения санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведения на подведомственной терри­тории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные

экологические изменения, изменения демографической ситу­ации или другие негативные последствия.

Районная администрация также предоставляет в установ­ленном порядке в бессрочное (постоянное) пользование, пе­редает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением слу­чаев, предусмотренных законодательством; организует ведение земельного кадастра; планирует использование земель, находя­щихся в ее ведении; организует разработку и реализацию пла­нов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района; взимает плату за землю; устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселко­вых ИЛИ сельских администраций по согласованию с ними; осуществляет муниципальный контроль за использованием и охраной земель; решает иные вопросы (ст. 55 и 60).

В круг полномочий городской администрации входят опре­деление в соответствии с земельным законодательством по­рядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; делегирование районным в городе администраци­ям отдельных полномочий в области регулирования земельных отношений, в том числе передача в ведение районных в горо­де администраций земель, находящихся в городской черте или переданных в ведение городской администрации из земель за­паса и других земель; внесение представлений в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима при­городной зоны; утверждение генерального плана развития го­рода и правил его застройки; запрещение на основании заклю­чения санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведения на подведомственной территории меро­приятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологиче­ские изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия (ст. 66 и 71).

К числу исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление, относятся Федераль­ная служба земельного кадастра России; Государственный ко­митет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комп­лексу, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство заравоохранения РФ.