2. Територіальна організація виробництва і споживання продовольчих товарів у регіональних апк
Основною метою розвитку агропромислового комплексу, на підприємствах якого переробляється близько 80 % продукції рослинництва і 65 % тваринницької продукції, Є виробництво високоякісних продовольчих товарів, потрібних для повного задоволення потреб населення відповідно до науково обгрунтованих норм споживання. Досягненню цієї мети повинна сприяти територіальна організація агропромислового виробництва, орієнтація його на дотримання і дієвість таких принципів, як максимальне наближення переробних підприємств до джерел сировини і районів споживання їх продукції; забезпечен-
ня пропорційного і збалансованого розвитку та розміщення ви« робництва; взаємозв'язок між змінами у територіальній структурі галузей і необхідним зростанням обсягів виробництва; оптимі» зація сировинних зон переробних підприємств тощо.
Територіальна організація — це система соціально-ек" номічних та організаційних заходів, спрямованих на забезпече ня оптимальної просторової структури виробництва, раціональ використання матеріальних, фінансових та трудових ресурсів, створення найкращих життєвих умов для населення. Тер торіальна організація включає: територіальне розміщення м теріально-речовинних елементів виробництва і населення; уп-равління виробництвом; оптимальне поєднання речових еле» ментів виробництва і людей у єдиному виробничому процесі — територіальну організацію суспільної праці. Територіальна організація — це не тільки розміщення виробництв, а й їх взаємовідношення, взаємний зв'язок, підпорядкований створенню різних варіантів просторових систем. Нові тенденції у розвитку агропромислового виробництва, його території викликані формуванням принципово нового господарського механізму у зв'язку з переходом до ринкових відносин та зростанням важливості регіонального самоуправління. Вони вимагають розв'язання комплексу практичних завдань і насамперед заходів щодо вдосконалення територіальної організації агропромислового виробництва.
Обгрунтування територіальної організації агропромислового: комплексу або конкретних його сфер (виробництв) потребує врахування як загальних закономірностей розміщення і організації виробництва, так і специфічних особливостей, властивих окремим сферам і галузям, що входять до його складу, їх взаємозв'зку з джерелами сировини. Кількість та інтенсивність діючих принципів при територіальній організації галузей залежить від специфіки і призначення їх, а також ролі в агропромисловому комплексі, від основних техніко-економічних характеристик та функцій, які вони виконують. Поряд із загальними законами розвитку й розміщення виробництва складових АПК вони характеризуються і специфічними умовами просторової ло-! калізації, вплив яких грунтується на врахуванні особливостей | факторів розміщення підприємств галузі, яке вже склалося, на оцінці їх позитивних якостей та вад. Особливістю розміщенн підприємств АПК, яке вже склалося, є та обставина, що прора хунки та помилки, допущені раніше в процесі просторової л калізації," формування територіальної структури виробницт
Шжко виправити, що негативно впливає на показники господар-thkoi діяльності підприємств. Виходячи з цього, особливо актуальними є розробка основ, вибір засобів вдосконалення тери-рріальної структури виробництва АПК республіки в цілому і регіональних АПК зокрема з урахуванням всього комплексу Икторів.
Територіальна структура і розміщення виробництва станов-лип, основу територіальної організації АПК, що є комплексом економічних і організаційних заходів, спрямованих на підвищення ефективності функціонування ланок виробничо-господар-u.koio призначення за рахунок оптимізації їх регіональних пропорцій та створення раціональних виробничо-територіальних ут-рбрень. Територіальна організація — це цілеспрямоване і економічно виправдане забезпечення раціональних кількісних та ІКІСних співвідношень виробництва на основі впровадження коніїни рації у розумних розмірах, поглиблення спеціалізації, посилення кооперації. Вдосконалення територіальної організації Иірияє формуванню і подальшому розвитку виробничо-тери-Івріальних поєднань різного ступеня завершеності й рівня комплексності.
Раціональна побудова територіальної організації агропромислового виробництва — це встановлення таких тери-трілльних пропорцій у сфері виробництва продуктів харчуван-им, які забезпечили б найповніше задоволення потреб населення * них при мінімальних затратах суспільної праці. Це досягається шляхом оптимізації у просторі і часі розміщення переробних підприємств із сільськогосподарськими, інфраструктурними підприємствами, які разом виробляють і доводять до споживача ос-монмі види харчової продукції. В основних сферах АПК, його га-лу.іях територіальна організація виявляється у розмірах підприємств і господарств, рівні спеціалізації, кооперування, комбінування з урахуванням чинників і особливостей просторової локалізації.
У регіональних АПК територіальна структура є основою їх «зриторіальної організації. В загальному розумінні вона визна-міггься як динамічний стан розміщення продуктивних сил за ирнродно-економічними районами, пов'язаних в єдину систему суспільного господарства регіону. Динамічність цього поняття Цчніше передає термін «територіальна структура суспільного ІІдтворення».
Збагачена ознакою «управління», територіальна структура господарства регіональних АПК перетворюється у «тери-
98
99
. .„.,:,: ...І ^---^^^¾
торіальну організацію» продуктивних сил. «Територіальна структура господарства» і «територіальна організація господарства» контекстуально можуть бути синонімами терміну «розміщення продуктивних сил», який визначає їхній стан.
Елементи територіальної структури можна визначити як форми територіальної локалізації розширеного агропромислового відтворення у вигляді стійких формувань з характерними розмірністю, конфігурацією, цілісністю, взаємним розміщенням, межами. До елементів територіальної структури АПК регіону, крім форми, ядра, периферії, межі (для регіонів за порядком вищих від низових, а також підрайонів), можна зарахувати будь-які територіальні частини, що виділяються з методичною чи практичною метою, використовуючи для їх визначення або вже відомі таксономічні терміни («ареали», «зони», «ділянки»), або інші виправдані найменування: «сектор», «сегмент», «радіус», «смуга» тощо).
Територіальна організація (ТО) регіонального АПК включає структурні та динамічні характеристики комплексу, що забезпечують його спрямоване функціонування. Поняття територіальної організації у широкому розумінні охоплює всі питання, що стосуються територіального поділу праці, розміщення продуктивних сил, регіональних відмінностей у виробничих відносинах, розселенні людей, взаємовідносинах суспільства і природи, а також проблеми регіональної соціально-економічної політики. У вужчому розумінні воно включає такі категорії, як «адміністративно-територіальна організація держави», «регіональне управління виробництвом», «формування територіальних організаційно-господарських утворень», «соціально-економічне районування».
У вивченні закономірностей, особливостей територіальної організації життєдіяльності суспільства та агропромислової сфери народного господарства, зокрема в управлінні процесами, від f яких залежить ця організація, лежить найперспективніший і конструктивний шлях розвитку регіональних економічних досліджень, у тому числі регіональних АПК.
Складність виявлення елементів територіальної структури (ТС) у регіональних АПК полягає в тому, що в їхніх межах функціонують такі значимі і різні за законами, умовами та чинниками територіальної організації складові частини, як сільське господарство і харчова промисловість. Так, основними елементами ТС (розміщення) у сільському господарстві є зональні та ареальні (частина сільського господарства, сільськогосподарське
100
підприємство, територія господарства тощо з певною розмірністю, конфігурацією, межами та перебігом процесів агропромислово? Інтеграції); ареал, підрайон, зона природно-сільськогосподарська або приміська.
Основні елементи розміщення харчової- промисловості — точкові або локальні — формуються на базі підприємств, які, на підміну від сільськогосподарських, не мають значної території розміщення, а. представлені окремими спорудами на чітко локалізованих компактних територіальних ділянках. Визначення їх загальновідоме.
Нарешті, своєрідні закони розміщення, елементи ТС і ТО характерні для соціальної і виробничої інфраструктури (лінії, вузли, джгути) й торгівлі. Складність завдання полягає у способах інтегрування названих структур, визначення тих форм і модифікацій, які виникають внаслідок взаємопов'язаного їх розвитку. У вирішенні названої проблеми існує кілька підходів. Чимало вчених пропонують за основні елементи ТС АПК брати регіональні (АПК адміністративного району, області, економічного району, республіки, країни) і зональні (агропромислові територіальні комплекси (АПТК) зони, райони однорідної та різноманітної спеціалізації). У роботах, присвячених вивченню ПК як основної ланки АПК, за основні елементи ТС взято продовольчий пункт, центр, вузол, зона, підзона, підрайон, район.
На нашу думку, різні підходи можуть використовуватись залежно від мети територіального дослідження. Проте зазначимо, що регіональні елементи територіальної структури, згідно із загальноприйнятими визначеннями ТС і ТО, доцільніше розглядати як складові ТО (як такі, що наділені ознаками організації та управління). Основним принциповим положенням виявлення елементів ТС і ТО в регіональних АПК має бути врахування не особливостей розміщення окремих галузей (або їх підприємств) в АПК, а особливостей розміщення агропромислових інтегрованих формувань. Вони здебільшого наділені ознаками організації та управління, отже, можуть розглядатися як елементи ТО або розміщення РАПК. Серед них назвемо такі: агропромислові підприємства та їх об'єднання (консорціуми, концерни, фірми, об'єднання) певної територіальної конфігурації, розмірності з їх стійкими територіальними зв'язками; агропромислові пункти та центри (АПК сіл і міст); агропромислові підрайони і райони; агропромислові підзони й зони. При цьому до елементів ТО масштабних регіональних АПК (на рівні економічного району) вхо-
101
Район, область |
М'ясо і м'ясопродукти |
|
||
1990 |
1994 |
1990 |
|
|
Поліським |
733 |
50,6 |
415,4 |
3263 |
Житомирська Київська Рівненська |
653 82,0 69,2 |
50,2 43,2 55^ |
434,4 4453 289,8 |
344,4 258,9 355,9 |
Чернігівська |
653 |
53,7 |
396,0 |
346,1 |
Карпатський |
524 |
343 |
364,0 |
286,5 |
Закарпатська Івано-Франківська Львівська |
474 42,4 60,1 |
36,0 31,2 30,7 |
323,4 359,2 378,9 |
234,1 324,0 296,2 |
Чернівецька |
52,4 |
41,1 |
382,1 |
291,6 |
Цукор |
Олія |
Хліб 1 хлібобулочні вироби |
|||
1990 |
1994 |
1990 |
1994 |
• 1990 |
1994 |
51,6 |
353 |
9,0 |
6,4 |
132Д |
118.4 |
52,7 |
363 |
8,4 |
5,7 |
105.6 |
105,7 |
503 |
ЗЗД |
93 |
83 |
13W |
ШЗ |
523 |
37,6 • |
83 |
6,0 |
1413 |
116,7 |
504 |
36,0 |
9,4 |
5,7 |
140,2 |
140Д |
46,4 |
30,0 |
11,0 |
7Д |
1723 |
149,4 |
40,9 |
28,9 |
133 |
63 |
187,6 |
167,9 |
46,4 |
28,2 |
103 |
6.2 |
188,0 |
гад |
47,9 |
31,9 |
103 |
73 |
093 |
124,0 |
49,2 |
30,7
|
8,7 |
8Д |
165,2 |
1323 |
тва, суттєвих прогресивних змін і зрушень у переробній сфері в АПК республіки, як і в АПК областей, не сталося. Ця галузь має високий рівень фондоозброєності — індекс фондоозброєності промислово-виробничого персоналу харчової промисловості у 1993 р. до рівня 1990 р. перевищував аналогічний показник у промисловості в цілому на 7 відсоткових пунктів, а у м'ясній і молочній галузях — 16 пунктіа Характерною особливістю переробної сфери республіканського АПК є те, що у структурі промислово-виробничих фондів на частку будівель припадає 48,6, споруд — 14,2, на машини і устаткування— 26,5 %. Тільки у рибній промисловості частка машин і устаткування у структурі промислово-виробничих фондів значно перевищує цей показник по харчовій промисловості (на 47 пунктів) й по промисловості в цілому (на 47,5 пункта). Своєрідною ознакою промислово-виробничих фондів переробної сфери республіканського АПК є значне фізичне і моральне їх зношення (у 1993 р. — 34Д % загального обсягу, у харчосмаковій — 35,8, м'ясній і молочній — 24,6, рибній — 55,6 %). Матеріально-технічна база виробництва харчової і переробної промисловості дуже виснажена, техніко-техно-логічний рівень їхнього розвитку відстає від аналогічної бази промислово розвинутих країн на багато десятиліть. Фактор
фізичного старіння обладнання посилюється моральною відсталістю, яка характерна навіть для нової техніки, що майже не помітна серед наявного застарілого устаткування у більшості галузей харчової і переробної промисловості Тому загострюється проблема саме створення, а не оновлення існуючої матеріально-технічної бази переробної сфери республіканського АПК, П техніко-технологічного забезпечення. Тільки за такої умови можливе підвищення ефективності функціонування цієї сфери комплексу, забезпечення потреб населення у продовольстві на основі комплексної, глибокої переробки сировини, а відтак досягнення і продовольчої незалежності республіки, входження її у світовий ринок як конкурентоспроможного експортера продуктів
харчування.
Цьому сприятиме наявна потенційна база продовольчих ресурсів України, яка нерівномірно розподілена по основних її регіонах. Наша республіка має всі можливості для стабілізації й подальшого нарощування виробництва продукції харчової промисловості. Досягнення виробництва продукції харчової промисловості рівня 1990 р. дало б можливість забезпечити нормативне її споживання на душу населення за рахунок власного виробництва, адже виробництво, наприклад, м'яса і м'ясопродуктів,
108
109
Споживання ж на душу населення м'яса і м'ясопродуктів,
включаючи субпродукти І категорії, найбільшим було у Сумській,
Вінницькій, Полтавській, Херсонській і Чернігівській областях.
Що стосується цукру й молока та молочних продуктів, то в республіці у розрахунку на душу населення виробляється їх більше, ніж споживається! Так, в середньому по країні було вироблено цукру 76,5 кгТ"причому у Вінницькій
молока
й молокопродуктів у 1990 р. перевищувало
обсяг їх споживання
на 25 % (табл. 8). У 1993 р. у країні було
вироблено 53,9 кг м'яса <у забійній
вазі) на душу населення, що недостатньо
для забезпечення потреб населення в
ньому згідно рекомендованих норм
споживання (табл. 9). Більше всього м'яса
в розрахунку
на душу населення було вироблено у
Чернігівській області (956
кг\
Тернопільській
(7¾¾ Полтавській (79,4), Вінницькій (79Д
Черкаській
(76Д
Хмельницькій (76Д Сумській (75,9¾
Рівненській (71Д
ТАБЛИЦЯ 8
Виробництво
основних видів продуктів харчування
(на душу населення, кг) в Україні '
Ик
1992
69,9
394 53
783 53,7
2,0
15,4
43
ДЗ
593 563
12,4
64
1234 1044
1— , 1 1,
, ,
* Промисловий
виробіток.
1
Виробництво товарів народного споживання
в Україні: Стіг.
зб.
— К, 1994. — СЮ; 1995. — С. 05.
110
1985
Ш
33 16,6
[Сири жирні [Олія
5,4
Маргаринова про-1 [дукція '
62,4
Консерви плодо-І овочеві, ум. банок
{Кондитерські вироби
184
Макаронні вироби 6,5
Хліб і хлібобулочні 144,3 вироби
1990
131
області 2803 кг, Черкаській 235,4, Полтавській 223,2, Кіровоградській 221Д Хмельницькій 214,4 кг на душу населення. Ці регіональні АПК, які спеціалізуються на виробництві цукру, забезпечують в ньому потреби решти регіональних АПК. Так, споживання цукру в областях республіки утримується в основному на рівні 32 — 49 кг на душу населення, причому найбільше у Хмельницькій області <49,9 кг), Черкаській (49,4), Чернігівській (494), Кіровоградській (48,8 кг). Молока у країні виробляється в середньому на душу населення 352,2 кг, а найбільше — у Хмельницькій області (604,9 кг), Житомирській (539,5), Сумській (534,4), Полтавській (503,1), Кіровоградській (466,1). В середньому по республіці споживається цукру разом з молокопродуктами 264,2 кг на душу населення. Отже, і цукру, і молочних продуктів виробляється достатньо для задоволення внутрішніх потреб та вивозу їх за межі України, тим більше, що цукор є основною статтею експорту як продовольчий ресурс.
Аналогічне становище в країні із виробництвом олії, якої випускається 15,4 кг в розрахунку на душу населення, а споживається — 10 кг. Основними виробниками цієї цінної продукції є Запорізька область, де виробляється 73,6 кг олії на душу населення, Кіровоградська відповідно — 51,0, Полтавська — 29,3, Луганська — 25,7, Дніпропетровська — 23,5 кг, а найбільше споживається в Запорізькій (16,9 кг), Луганській (13,6), Донецькій (13,0). \ Це теж дуже важливий продовольчий продукт, обсяги виробництва якого у республіці дають змогу забезпечувати власні потреби і продавати за кордон.
У кожному з регіональних АПК склалися і функціонують комплекси агропромислового виробництва відповідної спеціалізації, в одному регіональному АПК вони ширші за набором галузей, в іншому — вужчі. Розвиток продуктивних сил сприяє поглибленню регіональної спеціалізації, концентрації зусиль регіональних АПК на виробництві тих видів продукції, для яких на території області чи району склалися найсприятливіші умови. У перспективі доцільно зберегти рівновагу попиту й пропозиції на цукор,
Ш
хлібобулочні вироби, олію, молоко і сприяти підвищенню рівня забезпеченості населення м'ясом, овочами і фруктами.
Попит і пропозиція є важливими елементами ринкового механізму. Попит відображає рівень суспільних потреб, обмежений розмірами доходу покупців, тобто їх купівельною спроможністю. Пропозиція характеризує динаміку й масштаби суспільного виробництва і є сукупністю товарів чи послуг, які надходять на ринки для реалізації. Ці дві величини проявляються на ринку у взаємодії через рух цін.
Тісні взаємозв'язки між сільськогосподарськими і переробними підприємствами, зумовлені їх виробничо-технологічними сто-4, сунками, а також важливістю їх продукції у господарській діяльності та життєзабезпеченості країни, у створенні соціальної стабільності визначають характер і специфіку ринкових відносин між цими підприємствами. Через нерівномірність розміщення виробництва сільськогосподарських продуктів на території країни залежно від природно-кліматичних умов склалось монопольне становище ряду виробників з виробництва деяких продуктів харчування. Ліквідувати диктат монопольних виробників і забезпечити всі регіони республіки продуктами харчування у необхідній кількості і асортименті, а також запобігти диспропорціям у розвитку різних продуктових комплексів можна через державне регулювання ринку продовольчих товарів і сировини. Це функція державного органу, який повинен формувати продовольчий фонд і державні ресурси, поставки продуктів харчування, розробку економічних принципів організації закупок продовольства. Важливою функцією цих органів в умовах ринкової системи є визначення стратегії розвитку АПК на основі аналізу сучасного стану його діяльності, підготовка цільових державних програм зростання обсягів виробництва, підтримання стабільності ринку, створення державних фондів і ресурсів.
Важливим фактором підвищення ефективності виробництва регіональних АПК, як і АПК республіки, є оптимізація пропорцій між промисловою переробкою (виробничими потужностями) і наявністю сировини. Розміщення підприємств переробної промисловості залежить насамперед від просторової локалізації і насиченості їх сировинної бази, оскільки в структурі витрат галузі на виробництво продукції частка матеріальних витрат займає 84,4 %. Кількісні і якісні характеристики сировинної бази обумовлюють основні техніко-екрномічні показники діяльності переробних підприємств різних форм власності і господарюваи-
1Ї4
ня. Обсяг, якість сільськогосподарської продукції, що надходить на промислову доробку й переробку, багато в чому визначає асортимент продуктів харчування, впливає на ритмічність діяльності підприємств, рівень використання їх виробничих потужностей, собівартість продукції, прибуток і рентабельність підприємств.
Видовий та сортовий склад сільськогосподарської сировини, яка надходить на переробку, повинен відповідати вимогам технологічних процесів переробних підприємств. Особливості сільськогосподарської сировини (низька транспортабельність, обмежені строки поставок) потребують створення навколо переробних підприємств або первинних пунктів переробки стабільно діючих сировинних зон. Це дозволяє значною мірою зберегти і обсяги, і якість сировини, скоротити транспортні витрати. Створення постійно діючих сировинних зон характерне для таких галузей, як цукрова, ефіроолійна, плодоовочева та інших, у місцях, де природні умови сприяють поглибленню спеціалізації сільського господарства на відповідних культурах. Оптимізація сировинних зон сприяє ефективній діяльності переробних підприємств, комплексному використанню сировини, комбінуванню окремих виробництв, особливо з переробки вторинних матеріальних ресурсіа В умовах переходу до ринку функціонування різних форм власності, дієвість цього процесу набуває актуальності у тих галузях переробної сфери АПК, де основною залишається державна форма власності.
Особливо важлива своєчасна організація сировинних зон для галузей переробної сфери АПК, які використовують малотранс портабельну сировину, що швидко псується. До них насамперед належить плодоовочеконсервна, де термін зберігання сировини обмежений до кількох днів або годин. Це зумовлює скорочення радіусу доставки, створення територіально компактних сировинних зон переробних підприємств. Проте між сировинними зонами й підприємствами з переробки не досягнуто збалансованості, хоч ефективність функціонування їх прямо пов'язана з раціональними розмірами і впорядкованістю сировинних зон, удосконаленням їхньої структури. Під раціоналізацією сировинних зон треба розуміти таку їхню організацію, коли сировина виробляється в оптимальні строки та потрібних обсягах у спеціалізованих господарствах, розташованих неподалік від переробного підприємства Коли сировинна зона головного підприємства розпорошена, то ефективним є створення проміжних приймальних пунктів.
115
Диспропорції між обсягами сировини та наявними виробничими потужностями ще й досі існують у більшості галузей харчової промисловості. Ліквідація їх можлива шляхом вдосконалення територіальної організації агропромислового виробництва відповідних регіонів. Суттєвими тут є два моменти — є сировина, немає потрібних потужностей. Отже, сировина псується І продукції з неї виробляється недостатньо. Другий — немає необхідної кількості сировини, використання виробничих потужностей недостатнє, що знову ж таки призводить до зниження обсягів виробництва продукції. При забезпеченні переробних підприємств сировиною і матеріалами в умовах ринку слід виходити з того, що їх має бути достатньо, тобто повинні бути ліквідовані збої у виробництві або понаднормативні запаси. Якість сировини значною мірою визначає величину виходу *і саму якість продукції і, безперечно, впливає на ефективність всього виробництва. Якщо сировина не відповідає потребам, не наділена достатньою мірою необхідними якісними параметрами, то навіть при сучасній техніці і технології не завжди можна одержати нормативну кількість високоякісної продукції.
З питанням якості сировини тісно пов'язані процеси вибору раціонального варіанту її використання, а саме вибір оптимального варіанту переробки сировини для одержання продукції, яка користується підвищеним попитом. Є багато варіантів можливого використання сировини і треба вибрати найоптимальніший, яким завжди є комплексна переробка сировини як основа зниження витрат сировини на одиницю продукції. При всій різноманітності конкретних шляхів економії матеріальних ресурсів можна виділити для переробних підприємств АПК такі: скорочення втрат і відходів основного виробництва, ліквідація браку, розробка прогресивних методів витрати сировини, впровадження нових видів сировини та її замінників, нових технологій, використання вторинних ресурсів.
Територіальна структура регіональних АПК, що склалася, статична взагалі і не завжди піддається змінам. Це необхідно враховувати при раціоналізації й удосконаленні територіальної організації виробництва, пошуку, залежно від специфіки набору галузей, шляхів її раціоналізації. Так, будівництво невеликих за розмірами підприємств і розширення існуючих виробничих потужностей, що спеціалізуються на доробці сільськогосподарської сировини в районах його вирощування, а також значних за розміром підприємств, які завершують технологічний цикл і ви-
116
пускають готову продукцію у районах споживання, сприяє поліпшенню територіальної структури агропромислового виробництва на конкретних територіях.
Процес раціоналізації територіальної організації регіональних АПК передбачає єдиний підхід до просторового розвитку і розміщення їх галузей, формою вираження яких стає прогноз з науково обгрунтованими кількісними та якісними характеристиками. Останній як вимога раціонального розміщення покликаний оптимізувати господарську діяльність, у тому числі просто-рове розміщення виробництва на конкретній території на певний період часу. При розробці прогнозів розвитку і розміщення виробництва регіональних АПК доцільною є розробка комплексних регіональних програм виробництва з урахування нових природно-економічних районів та споживання споріднених (або взаємозамінних) груп продовольчих товарів чи окремих видів кінцевої продукції агропромислового комплексу.
Диференційований підхід до особливостей територіальної організації регіональних АПК сприяє забезпеченню динамічної збалансованості і функціонуванню виробничих об'єктів у межах комплексу, підвищенню ефективності виробництва та зростанню обсягів виробництва продовольчої .продукції.