5.9. Экспортный контроль

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечиваю­щих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, ра­бот, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения (ядерного, химиче­ского, ракетного, бактериологического), средств доставки, а также иных ви­дов оружия и техники.

До принятия государствами-членами Таможенного союза единого порядка по организации контроля за перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю за перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения.

В настоящее время правовые основы деятельности органов государствен­ной власти России в области контроля за экспортом стратегически важных товаров и технологий, имеющих военное и гражданское назначение, принципы осуще­ствления государственной политики, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом «Об экспортном контроле в Российской Федерации» от 18 июля 1999 года №183-ФЗ.

Обеспечение экспортного контроля находится в исключительном ведении Российской Федерации, его основные направления определяет Президент. Он утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и техноло­гий, разработкой которых занимаются федеральные министерства и ведомст­ва. В сфере экспортного контроля экспертная оценка товаров на предмет их отнесения к категории контролируемых проводится Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) или организациями, уполномоченными на проведение независимой идентификационной экспертизы в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 г. №477 «О системе независимой индентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля».

Объектом правового регулирования в рамках режима экспортного контроля являются товары, работы, услуги, которые могут быть использованы (а могут быть и не использованы!) при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов оружия и технологии. Таким образом, ре­жим экспортного контроля с точки зрения правового регулирования значительно сложнее, поскольку он имеет дело с товарами и технологиями двойного, то есть альтернативного, часто закамуфлированного под гражданское, применения.

Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном принципе применения нетарифных мер регулирования. Данный принцип реализуется путем лицензионного порядка оформления экспорта и наличия специальных контрольных списков товаров. Причем в данном случае понятие «экспорт» имеет расширительное толкование как любая внешнеторговая операция, предусматривающая вывоз товаров и технологий, подпадающих под специальный контроль.

Международные режимы экспортного контроля базируются на основополагающем принципе - внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технологического уровня осуществляются производителями и экспортерами при условии, что они не будут реэкспортированы в так называемые контролируемые страны.

Целью национального режима экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том:

• где находится контролируемый товар;

• кто является его владельцем на всех этапах эксплуатации;

• в каких целях используется данный товар.

Экспортный контроль строится на основе не только права экспортера, но и его обязанности запросить информацию у импортера о местонахождении и использовании контролируемого товара.

По законодательству Российской Федерации, экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Такой запрос служит основанием начала осуществления процедуры контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного контроля в международной практике являются:

1. продукция военного назначения - вооружение, военная техника, ра­боты, услуги, применяемые в военно-технической области;

2. оборудование, материалы, связанные с использованием атомной энергии;

3. промышленные товары и технологии "двойного назначения", т. е. применяемые в гражданских и военных целях.

Международные режимы экспортного контроля распространяют дейст­вие ограничительного порядка также на изделия, производимые из контроли­руемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компо­нентов.

Перечень товаров, подпадающих под перечни объектов экспортного контроля, называется ограничительными списками. Эти товары подлежат вы­возу только в «исключительном порядке» и путем предоставления специаль­ной разовой лицензии по заявке экспортера либо эти товары экспортируются в рамках установленных квот или вывозятся в контролируемые государства под наблюдением или международным контролем.