Предупреждение преступности.

1. Понятие предупреждения преступности и основные требования, предъявляемые к профилактическим мерам

2. Классификация мер предупреждения преступности

3. Основные направления противодействия преступности в России

4. Субъекты профилактической деятельности, их задачи и функции

Вопрос №1.

Предупреждение преступности – система мер, направленных на выявления, устранение, нейтрализацию причин и условий преступности и конфликтных преступлений, на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и поведения которых указывают на такую возможность.

Профилактика, борьба это не синонимы предупреждению.

Требования, предъявляемые к мерам предупреждения преступления:

1. Законность. Наличие и развитие правовой базы профилактической деятельности. Компетенция субъектов профилактики, содержание ее мер должны быть четко регламентированы в соответствующих нормативных актах. Сейчас нет единого кодифицированного акта, но попытки предпринимались

2. Гуманизм. С одой стороны – криминогенные процессы должны выявляться, предупреждаться как можно раньше, чтобы свести к минимуму ущерб для личности, общества и гос-ва. С другой стороны – профилактическое воздействие должно начинаться с наиболее щадящих мер и только при их недостаточности осуществляется переход к более интенсивному воздействию

3. Научность. Профилактическая деятельность должна строиться на основе научной концепции. При предупреждении преступлений должны использоваться знания закономерностей преступности и возможностей борьбы с ней

4. Системность. Комплексность мероприятий и взаимодействие субъектов профилактики.

5. Координальность. Профилактические меры должны устранять не отдельные недочеты, а главные криминогенные факторы

6. Своевременность и необходимая достаточность. Профилактическая деятельность должна обеспечивать безопасность и стабильность в обществе, должна гарантировать права и свободы гражданам

7. Обоснованность и конкретность. Разрабатываемые профилактические меры должны соответствовать весу и тенденции криминогенных факторов, явлений, процессов и должны бить по ним

Вопрос №2. Классификация

Классификация мер предупреждения преступности:

1. По целям и уровням

   1. Общесоциальная профилактика. Это мероприятия, направленные на разрешения противоречий в области экономики, социальной жизни, политики, духовной сфере. Они не ставят перед собой цели предупреждения преступности, осуществляются для решения других глобальных проблем общества, но их успешная реализация имеет профилактический эффект.

   2. Специальнокриминологическая профилактика. Имеются ввиду меры, которые непосредственно направлены на устранение или нейтрализацию криминогенных факторов. Цель борьбы с преступностью здесь ведущая или единственная.

2. По моменту реализации

   1. Ранняя профилактика – она осуществляется до совершения преступления. Включает в себя устранение условий неблагоприятного формирования личности, коррекция поведения лиц, которые совершают аморальные поступки и правонарушения, устранение бытовой неустроенности

   2. Непосредственная профилактика (пресечение преступлений) – это пресечение преступлений на стадии приготовления или покушения, либо в связи с обнаружение умысла (ОРД)

   3. Предупреждение рецидива

      1. Пенитенциарная профилактика (осуществление преступлений во время исполнения наказания – органы осуществляющие исполнение наказаний)

      2. Постпенитенциарная профилактика – это реабилитация, ресоциализация лиц отбывших наказание (ЦеРЛОН – центр реабилитации лиц отбывших наказание)

3. По объему

   1. Общие – они ориентированы на индивидуально-неопределенный круг лиц

   2. Особенные меры (групповая профилактика) – они осуществляются в отношении определенных групп лиц, выделенных по какому-либо признаку

   3. Индивидуальная профилактика – осуществляется в отношении отдельных лиц

4. По содержанию

   1. Экономические – борьба с безработицей, защита материально необеспеченных слоев общества

   2. Политические – борьба с коррупцией, развитие межгосударственного сотрудничества в области борьбы с преступностью

   3. Организационно-управленческие – информационная, кадровая, ресурсная обеспеченность правоохранительных органов

   4. Технические меры – внедрение технических средств, систем и технологий в сферу борьбы с преступностью

   5. Психологическая профилактика – формирование доверия к правоохранительным органам

   6. Медицинская профилактика – лечение и ресоциализация лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или психическими расстройствами

   7. Правовые меры – совершенствование отраслей законодательства, правовое воспитание населения

   8. Социальные меры – оказывают позитивное воздействие на разные социальные институты

5. По территориальному масштабу

   1. Общегосударственная профилактика, например, федеральные целевые программы

   2. Мероприятия, которые осуществляются на территории субъекта федерации

   3. Местные профилактические меры – в пределах района или конкретного предприятия

6. По субъектам профилактики

   1. Профилактика, которая осуществляется государственными и муниципальными органами власти и управления

   2. Профилактика, осуществляема правоохранительными органами и судами

   3. Профилактика, которая осуществляется общественными и специализированными формированиями

   4. Предупреждение преступлений отдельными гражданами

Вопрос №3.

Существуют 2 основных направления реагирования государства на преступность:

1. Репрессивное (карательное) воздействие (уголовно-правовое направление)

2. Профилактическое воздействие – последовательное разрешение различных противоречий в обществе

Существует потребность в поиске оптимально пути реагирования государства на преступность. Какому из названных направлений следует отдавать приоритет, какое воздействие наиболее эффективно. От решения данной проблемы зависит направление и содержание уголовной политики государства.

Исторически первой формой социального контроля за преступностью была кровная месть. Такое реагирование на преступление носило стихийный характер и влекло за собой цепь злодеяний, которые не могли прекратиться без вмешательства извне. Государства отчасти чтобы прекратить кровопролитие отчасти по другим причинам берет на себя деятельность по контролю преступности. Но сначала государство заимствует характер противодействия преступности у родов и племен. Противодействие преступности строится по принципу возмездия, кары, мести. Таким образом, государственный контроль за преступностью возникает первоначально как карательный институт. Только со времен классической школы уголовного права и в частности со времен книги Цезария Бекария «О преступлениях и наказаниях» в юриспруденции получает развитие идея не карательного предупреждения.

В РФ уголовно-правовые меры воздействия на преступность играли и продолжают играть главную роль в уголовной политике. Именно на их осуществление, а не на профилактические социальные программы ассигнуется государством большая часть денег. Раньше пристрастия к репрессивному воздействию на преступность было продиктовано:

1. Политикой нагнетания страха, которая была неотъемлемой чертой политики государства

2. Соображениями экономической целесообразности – заключенные служили той дешевой рабочей силой, с помощью которых решали проблемы социалистических строек и других проблем социалистического хозяйства

В настоящее время пристрастие к карательному направлению пытаются объяснить:

1. Ухудшением криминологической ситуацией в стране

2. Общественно мнение, которое стоит за применение к преступникам строгих наказаний

Во многих зарубежных странах до определенного периода времени так же преобладало уголовно-правое воздействие на преступность. Однако уже в 70-80 гг прошлого века был констатирован кризис системы наказаний и уголовной политики. Он проявлялся в том, что, несмотря на все усилия полиции и уголовной юстиции, преступность в мире растет, уровень рецидива во всех странах стабилен, человечество перепробовало все возможные виды репрессий без видимых результатов. Доказано, что нахождение в местах лишения свободы более 5-7 лет приводит к необратимым изменениям психики человека, т.е. наказание не исправляет, а губит личность. Уголовная политика большинства зарубежных государств стала изменяться в следующих направлениях:

1. Полный отказ от применения смертной казни

2. Лишение свободы стали считать высшей мерой наказания, которую применяется лишь в крайних случаях при совершении насильственных преступлений и только по отношению к взрослым. Например, в Англии лишь 20% осужденных приговариваются к лишению свободы, Германии – 11%, Япония – 3,5%. В РФ- 88-89% приговоры к лишению свободы, 35% - к реальному отбытию наказания.

3. Расширяется применение иных, альтернативных лишений свободы, мер наказания: ограничение свободы (в том числе с применение электронного слежения), общественные работы

4. В странах Западной Европы (Австралии, Канаде, Японии) преобладает краткосрочное лишение свободы. Например, в Германии 85% приговоров до 2 лет лишения свободы. В РФ – менее 40%, более 15% - более 5 лет лишения свободы

5. Чтобы не происходила деградация личности местах лишения свободы гуманизируют условия отбывания этого наказания

По коэффициенту заключенных РФ на протяжении многих лет делит с США 1 и 2 место. В конце 90-х гг в РФ коэффициент – 730, США – 680, в странах Западной Европы – от 40 до 90. В 2005 г в РФ – 530, США – 710.

Уголовная политика России начала меняться с 1993 года. Сокращаются сроки лишения свободы, вводятся ограничения по применению лишения свободы к несовершеннолетнему.

Вопрос №4.

Предупреждение преступлений ОВД.

Профилактическая деятельность ОВД регламентируется ФЗ «О милиции», Положением «О милиции общественной безопасности», Наставление о деятельности ОВД по предупреждению преступлений (Приказ МВД от 11 августа 1998).

Задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи гражданам в осуществление их законных прав интересов.

Милиция общественной безопасности (служба участковых уполномоченных). Их профилактические функции:

1. Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемом участке и вносят руководству предложения по совершенствованию профилактической работы

2. Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов. Ставят их на профилактический учет и должны проводить с ними профилактическую работу.

3. Они должны осуществлять инициативное выявление и документирование преступлений, предусмотренных ст.115, 116, 117, 119, 150, 151, 213, 222

4. Они должны осуществлять контроль за соблюдением гражданами, руководителями организаций правил хранения огнестрельного оружия, принимать к нарушителям меры

5. Вместе с паспортно-визовыми подразделениями выявляют и пресекаю нарушения паспортно-визового контроля

6. Не реже 1 раза в квартал должны проверять …

7. Должны проводить работу с населением

Подразделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:

1. Выявляют причины и услвоия спосбствующию совершению престплнией несовреш и принмают меры по их устранениювыявляют лиц вовликающих несоверш лиц в преступления и антиобщ-е лействия и принимают к ним меры

2. Выявляют родителей, неисполняющих или ненадлежащее исполняющиз обзанности по воспитанию детей, а так же работников воспитательынх и образовательных учреждений которые нарушают права детей

3. Выявляют несоверш которые находятся в беспомощном состоянии или сотоянии опасном для их здовровья и оказаывают им посощь

4. Работают с несовершеннолетними нарушителями поставленными на профилактический учет

Патрульно-постовая служба:

1. Проверяют на маршрутах следования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений

2. Пресекают факты распития спиртных напитков в общественных местах, факты мелкого хулиганства и другие нарушения общественного порядка

3. Выявляют и задерживают лиц, занимающихся бродяжничеством, проститутством, попрошайничеством

Лицензионно-разрешительная служба и контроля за частно-детективной и охранной деятельностью:

1. Проверяют оружие, подлежащее регистрации в ОВД в места его хранения, продажи

2. Ежемесячно контролируют регистрацию и перерегистрацию владельцами огнестрельного оружия

3. 1 раз в квартал осуществляют за оборотом оружия ЮЛ

4. Проверяют деятельность охранно-сыскных предприятий и служб безопасности

5. Проводят проверку договора, которые заключаются частными детективными и охранными предприятиями с клиентами

ГИБДД

Вневедомственная охрана

Паспортно-визовая служба

Криминальная милиция

Уголовный розыск

Подразделение по борьбе с экономическими преступлениями