Уголовно-исполнительное право России

ющий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. При несогласии с данным решением осужденный может обжаловать его

всуд, т. е. если такие факты возникают во время отбывания наказания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжаловать в суд после того, как администрация объявит о своем решении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такой подход

впринципе является правильным, он позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) решать возникающие недоразумения между осужденными и администрацией (хотя еще раз следует отметить неготовность судебной системы быстро решать подобные вопросы).

Уточнено право осужденных на оплачиваемые отпуска. Продолжительность отпуска для несовершеннолетних осужденных установлена в размере 18 рабочих дней, а для всех остальных категорий работающих осужденных — 12 рабочих дней. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 рабочих дней, а в остальных исправительных учреждениях — до 18 рабочих дней:

1) если осужденные перевыполняют нормы выработки или образцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет. Эта норма в своей основе носит не только компенсационный, восстановительный, но и поощрительный характер, особенно для последней категории осужденных, так как к труду они могут привлекаться лишь по их желанию.

Осужденные могут проводить отпуска вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом изложенных выше обстоятельств (тяжести совершенного преступления, личности и т. п.).

Оплата труда осужденных в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Сохранилось правило, согласно которому размер оплаты труда осужденных, отра-

104 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ

ботавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 Кодекса). При неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Изменился порядок привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Сейчас осужденные без оплаты труда могут привлекаться только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Эти работы осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Предусмотрена возможность увеличения времени проведения таких работ, но здесь должно быть проявлено желание самих осужденных работать дольше. Редакция ст. 106 УИК РФ в настоящее время сформирована следующим образом: продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. Это положение имеет в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заняты производительным трудом, а безделье влияет на осужденных разлагающе. Однако и злоупотреблять такими работами тоже нецелесообразно, по нашему мнению, продолжительность таких работ должна быть разумной, с тем чтобы не извратить сущности данной нормы.

Обязанность выполнять работу без оплаты труда не распространяется на ряд категорий осужденных: инвалидов первой и второй группы, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, беременных женщин. Все они могут принимать участие в таких работах, но исключительно только по их желанию.

Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях. Эти удержания производятся после того, как будут удержаны алименты, подоходный налог, сделаны отчисления в Пенсионный фонд РФ и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что не хватает заработка и не остается денег на покупки

в магазине. Поэтому уже длительное время существует так называемый гарантируемый минимум получения заработной платы независимо от любых удержаний, который зачисляется на лицевой счет осужденных. По УИК РФ (ст. 107) на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Всистеме профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных акцент сделан на обязательном получении начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденными к лишению свободы, не имеющими профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Освобождаются от такой обязательной профессиональной подготовки лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет; эти лица могут обучаться профессии, но только по их желанию.

Вцелях стимулирования профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных закон содержит указание на то, что отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

УИК РФ содержит ряд положений, относящихся только к отдельным категориям осужденных. Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, получают профессиональную подготовку непосредственно на производстве индивидуальным, бригадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в ко- лониях-поселениях, наоборот, выходят за рамки начального профессионального образования; они могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения. В соответствии с Законом от 21 февраля 2001 г. с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. В настоящее время в исправительных колониях образова-

на достаточно широкая сеть филиалов различных высших и средних специальных учебных заведений, в которых осужденные обучаются по заочной и вечерней форме, как правило, на платной основе.

§ 3. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы

Развивая понятие исправления осужденных, Уголовно-испол- нительный кодекс РФ в ст. 9 детально регламентирует содержание воспитательной работы и основные формы и методы ее осуществления в исправительных учреждениях. В ст. 109 Кодекса определяется, что воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Достижению именно этих задач должны быть подчинены не только все остальные средства воздействия, но и усилия всего персонала, реализующего единые режимно-педагогические требования. Опыт разработки таких требований был в свое время приобретен в исправительных учреждениях Вологодской и Кемеровской областей, затем получил широкое распространение в пределах всей страны. Сейчас, правда, он в значительной степени утерян, и далеко не в каждом исправительном учреждении персонал может хотя бы в общих чертах представить его основные элементы. Однако с уверенностью можно сказать, что со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране (а следовательно, и исправительной системы) этот оправдавший себя на практике опыт вновь во всей своей полноте будет востребован. В настоящее время он консолидирован в разработанной Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (М.: ГУИН МЮ РФ, 2000).

Нормы, регулирующие воспитательную работу с осужденными, как и многие другие, носят поощрительный, стимулирующий характер. Так, в ч. 2 ст. 109 Кодекса указывается, что участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. То есть подчеркивается, что осужденные добровольно, по собственному побуждению принимают участие в проводимых воспитательных мероприятиях,

где наилучшим образом реализуется их заинтересованность, проявляется их личностная направленность, а зачастую и одаренность.

Вместе с тем в воспитательных целях закон предусматривает возможность проведение таких воспитательных мероприятий, участие в которых для осужденных является обязательным. Данные мероприятия должны быть предусмотрены распорядком дня конкретного исправительного учреждения. Сейчас с осужденными не проводятся политзанятия, поэтому их нельзя вводить в распорядок дня. Не следует включать в распорядок дня в качестве обязательных мероприятий участие в отправлении различного рода религиозных служб, чтений, занятий и других мероприятий религиозного характера. В распорядке дня должно быть отведено определенное время на их проведение, но целесообразно не совмещать по времени эти мероприятия с проведением иных массовых мероприятий. Отправление религиозных обрядов является делом сугубо личным (в том числе и выбор религии, религиозного течения, формы обрядов и т. п.), и командование со стороны администрации учреждения здесь просто недопустимо.

В законе закрепляется (точнее развивается) принцип дифференциации и индивидуализации воспитательного воздействия: воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершения ими преступлений. В ноябре 1999 г. была проведена перепись осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах; ее результаты являются весьма любопытными с точки зрения необходимости воспитательного воздействия на этих лиц. Следует отметить, что почти 60% респондентов до осуждения не работали и не занимались общественно полезной деятельностью, у 9,9% лиц за время отбывания наказания распались семьи, 4,9% лиц перешагнули свой 50-летний возрастной рубеж, 5,5% имеют всего лишь начальное образование, а 30,5% — неполное среднее. Так что у персонала исправительных учреждений есть множество вопросов, о которых надо подумать, организовывая процесс их исправления.

Персонал исправительных учреждений в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы осуществляет нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Если в ранее действовавшем ис- правительно-трудовом законодательстве речь шла о политико-вос- питательной работе с осужденными, основными формами прове-

дения которой являлись трудовое соревнование, разъяснение законодательства, агитационная и пропагандистская, культурно-мас- совая, физкультурно-спортивная и индивидуальная работа, то теперь такого разделения нет. Называются лишь виды, направления воспитания.

Нравственное воспитание осужденных в исправительной (пенитенциарной) педагогике рассматривается через призму формирования личности осужденных, их жизненной позиции. Воспитание правильной позиции является делом исключительно важным и сложным, так как именно отсутствие устойчивых нравственных начал и привело осужденных к преступлению. Нравственное воспитание тесно связано со всеми направлениями воспитательного воздействия, так как оно концентрирует в себе проявление их влияния на личность1.

В обществе наряду с правовыми действуют и нравственные нормы, которые выражаются в обычаях, народных традициях, религиозных предписаниях и т. д. Моральные требования общества, обращенные к личности, проявляются в разных формах: в форме идеалов, принципов и правил поведения, традициях, устоях, нормах общения в быту, труде, различных видах общественной деятельности. Структура индивидуального нравственного сознания состоит из знания моральных принципов и норм, этических представлений и понятий личности (например, о совести, уважении, достоинстве, дружбе, справедливости и др.), ее нравственных идеалов, убеждений, чувств и переживаний2.

Моральные требования общества в настоящее время, к сожалению, остаются еще не сформированными, советская система моральных ценностей разрушена, а новая не создана. Выдвижение на первый план мотивов обогащения как общественная ценность большинством населения не воспринимается (прежде всего из-за того, как у нас формируется класс богатых людей). Религиозное воздействие не может восполнить все пробелы нравственного воспитания (особенно в условиях перехода общества от одной об- щественно-экономической и политической формации к другой). Религия не является панацеей в морально-нравственном воздействии на личность осужденного, она выступает лишь как составная (хотя и важная) часть всей системы морально-нравственных ценностей и

1Подробно см.: Исправительная (пенитенциарная) педагогика / Под ред.

А. И. Зубкова и М. П. Стуровой. Рязань, 1993. С. 399.

2См.: Зубков А. И. Основные пути и средства нравственного и эстетического воспитания несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях: Учеб. пособие. М., 1982.

воздействия наряду с образованием, культурой, наукой, средствами массовой коммуникации и другими ее элементами.

Сейчас ярко выраженная политическая направленность уго- ловно-исполнительного законодательства в целом и воспитательного воздействия на осужденных снята. Но это не означает, что отпала надобность в формировании у осужденных основ мировоззрения, нравственности и морали, любви к Отечеству1, культуры межнационального общения, умения объективно оценивать общественные явления, события и поступки людей, адекватно соизмерять свои убеждения с собственными поступками и поведением. Конечно, в формировании указанных нравственных качеств у осужденных существенную роль может сыграть религиозное просвещение, религия в целом, ориентированные прежде всего на развитие у них духовных начал. И поэтому необходимо в полной мере использовать воздействие религии в воспитательной работе, и если будет с ее помощью достигнут благоприятный результат хотя бы в отношении даже небольшого числа осужденных, этим нельзя пренебрегать, наоборот, всячески нужно помогать и развивать такую работу.

Однако духовность, нравственность, мораль — это категории не только и не главным образом религиозные, так считать было бы ошибкой. В развитии данных качеств существенная роль принадлежит образованию, науке, культуре, средствам коммуникации (средствам массовой информации, радио, телевидению, связи и т. п.), уровню развития общественных отношений, системе ценностных ориентации и образу жизни всего общества. Поэтому нравственное воспитание (в том числе и осужденных) возможно лишь в совокупности использования всех указанных направлений жизнедеятельности общества, а не какого-либо одного из них (например, религиозного воздействия); с этих позиций и необходимо подходить к организации нравственного воспитания осужденных.

Правовое воспитание осужденных предполагает формирование у них правосознания, включающего знание принципов и норм права, а также убеждение в необходимости следовать им. Кроме того, оно предполагает организацию правомерного, ответственного, социально активного поведения. Совокупность отмеченных свойств и качеств личности и составляет в целом правовую культу-

1 Это направление деятельности персонала УИС является особенно важным в связи с принятой Правительством РФ государственной Программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001— 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 122 // Российская газета. 2000. 12 марта.

ру человека. В этой работе следует прежде всего обращать внимание не на знание осужденными правовых норм (при всей значимости таких знаний), а на формирование у них уважения к закону, понимания необходимости следовать предписаниям правовых норм, несмотря на распространенное ныне в обществе нигилистическое отношение к законности, праву в целом, веру во всемогущество денежного мешка.

Трудовое воспитание осужденных представляет собой процесс закрепления или формирования трудовых навыков и умений, психологической готовности к труду, нравственное отношение к нему, осознание потребности трудиться1. Формирование указанных качеств у осужденных является особенно важным в нынешних условиях, когда бытует мнение о возможности быстрого и легкого обогащения (к сожалению, повседневная жизнь довольно часто дает такие примеры) без особых трудов, усилий и подготовки (не нужно сидеть многие годы за учебой, годами гнуть спину и т. п.). Несмотря на то, что благородный облик человека-труженика как бы сейчас стал не нужен обществу (по крайней мере средства массовой информации его напрочь игнорируют, не замечают), это явление временное, и все встанет на свои места: труд будет мерилом ценности человека в обществе, определяя его общественный статус, не говоря уже о функции его жизнеобеспечения. Поэтому заниматься организацией трудового воспитания осужденных в исправительных учреждениях необходимо ежедневно, подготавливая их тем самым и к успешной социальной адаптации после освобождения.

Достаточно много внимания в практике исправительных учреждений уделяется эстетическому воспитанию осужденных, так как в основной своей массе это малокультурные люди, имеющие зачастую неправильные представления о прекрасном, извращенные вкусы, чувства, взгляды и идеалы. Все эти качества наиболее наглядно проявляются в их субкультуре с присущими ей жаргоном и фольклором, воровской романтикой и блатными традициями, лагерными песнями и другими атрибутами. Поэтому перед персоналом исправительных учреждений в процессе осуществления воспитательных воздействий стоит задача формирования у осужденных способности воспринимать и правильно понимать прекрасное в окружающей действительности, эстетических взглядов, вку-

1 См.: Зубков А. 14. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск, 1970. С. 186.

ных учреждений недопустимо, она не обладает возможностями дать правильную оценку таким обстоятельствам. При наличии регистрации в органах юстиции конкретной религиозной организации и наличии в учреждении осужденных, желающих отправления обрядов именно данной религиозной организацией, администрация учреждения обязана допустить ее представителей к осужденным. Данное положение сейчас закреплено в ч. 2! ст. 118 УИК РФ: к осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

В заключаемых соглашениях имеется самостоятельный раздел, посвященный совместной деятельности по исправлению преступивших закон граждан, в котором предусматривается: на добровольной основе и с учетом специфики режима учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, способствовать реализации прав верующих осужденных, отбывающих наказания по приговору суда и находящихся в следственных изоляторах; обеспечить благоприятные условия для проведения священнослужителями епархий РПЦ духовно-нравственных и просветительных бесед, совершения треб и богослужений; содействовать оборудованию в учреждениях, исполняющих наказания, помещений для совершения молитв и обрядов; активизировать работу по публикации в печати для осужденных и работников УИС материалов, подготовленных РПЦ, по наиболее злободневным вопросам церковной жизни в стране и за рубежом, используя для этого многотиражные газеты для осужденных, журналы "Преступление и наказание", "Ведомости уголовно-исполнительной системы", выпускаемую Объединенной редакцией ГУИН Минюста РФ газету "Казенный дом" и другие ведомственные издания. В частности, необходимо публиковать материалы, пропагандирующие изучение народных традиций и обычаев, понимание антигуманной направленности учений тоталитарных и деструктивных сект и др. В учреждениях УИС ряда регионов созданы и действуют воскресные школы, библейские курсы и иные формы обучения осужденных религиозным предписаниям, нормам вероучений и культовой практике (совершение обрядов крещения, венчания, покаяния, причастия, соборования и др.).

В таком деликатном деле, как религиозное воздействие, не всегда удается избежать кампании по реализации указанных со-