21. Занятость и безработица. Причины и виды безработицы. Современные формы безработицы.

Одна из специфических черт рыночной экономики - ее нестабильность, одним из основных проявлений которой является безработица. Понятие безработицы неразрывно связано с понятием полной занятости. Проблемы занятости - это проблемы, связанные с процессами движения рабочей силы, ее включения в общественное производство, использование, высвобождение, распределение и перераспределение, иными словами; вся система трудовых отношений. Таким образом, можно говорить о том, что проблема безработицы - это один из основных аспектов проблемы занятости.

Рассмотрение проблем занятости и безработицы надо начать с введения такого базового понятия, как рабочая сила. Рабочая сила - совокупность физических и духовных способностей, которыми располагает человек и которые применяются им в процессе производства благ. Согласно марксистской теории, в капиталистическом обществе рабочая сила является товаром. Рабочая сила, или самодеятельное население страны, определяется следующим образом. Все население делится на три большие группы: в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например, в психиатрических больницах, исправительных колониях, - эти лица не входят в состав рабочей силы; во вторую группу входят "выбывшие из состава рабочей силы" - взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-либо причине не работающие и не ищущие работу (учащиеся, пенсионеры, надомники); третья группа называется самодеятельным населением или рабочей силой. Обычно рабочая сила составляет порядка 50% всего населения. Теперь, определив категорию населения, по отношению к которой применимы понятия занятость и безработица, постараемся дать их определения.

В США официальными данными по безработице занимается Бюро статистики труда (БСТ) при Министерстве труда. Согласно критериям БСТ безработным считается человек, во-первых, не входящий в институциональное население (то есть старше 16 лет и не находящийся в государственных институтах - тюрьмах, больницах). Во-вторых, не имеющий работы в течение недели, охватываемой обследованием. В-третьих, предпринимающий конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель и, в-четвертых, в состоянии в данный момент приступить к работе. Согласно российскому законодательству о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Таким образом, в общем случае официально безработными признаются лишь те незанятые, которые не только могут, но и хотят работать. Более того, официальной статистикой учитываются лишь те люди, которые, не имея работы, активно ее ищут, регистрируясь в государственных службах занятости, бюро по трудоустройству, на биржах труда и т.п., что влияет на официальную статистику, искажая реальную картину.

Понятие "полная занятость" с трудом поддается определению. На первый взгляд, полную занятость можно трактовать как ситуацию, когда все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Такова была точка зрения К.Маркса, претворением в жизнь которой было советское право на труд по определенным государством, а не рынком ставкам заработной платы. Обычно обеспечение полной и тем более всеобщей, поголовной занятости покупается ценой спада эффективности экономики. Значит, в условиях рыночной экономики понятие "полная занятость" не означает абсолютное участие всего трудоспособного населения в общественном производстве. Дж.М.Кейнс понимал под полной занятостью такую занятость, при которой спрос на труд равен его предложению по данным ставкам заработной платы, а если занятость превышает такой нормальный уровень, то, по мнению Кейнса, возникает инфляция. Сегодня самым

распространенным толкованием полной занятости является толкование, предложенное М.Фридменом. Он считает, что 100%-ная занятость просто недостижима, что определенная доля безработных неизбежна и образует естественный уровень безработицы. Следовательно, полная занятость – это занятость за вычетом естественного уровня безработицы. Для того чтобы понять, что же имеется в виду, когда речь идет о понятии полной занятости, и из чего складывается естественный уровень безработицы, рассмотрим подробно типы безработицы.