59. Роль государства в регулировании экономических циклов и кризисов.

В антициклических целях использует прежде всего бюджетную политику. Для стимулирования роста производства резко расширяются правительственные заказы частным предприятиям, а также государственное строительство. Государство активизирует также налоговые инструменты бюджетной политики - проводится законодательное сокращение налогов в периоды кризисов и их увеличение в периоды подъемов. Эти методы получили название встроенных стабилизаторов, потому что в рамках экономической системы их действие осуществляется автоматически. Во время спадов налоговые поступления сокращаются, а расходы государства растут. В периоды подъема встроенные стабилизаторы действуют в обратном направлении. Еще один инструмент антициклического регулирования - кредитная политика через понижение ставки рефинансирования, что ведет к понижению процентных ставок по всем видам кредитов, что способствует увеличению инвестиций и расширению продаж в кредит, что стимулирует рост производства. Нормативно-законодательная деятельность в регулировании – создание нормативно-правовой базы для антикризисного управления (законодательство, акты, указы, кодексы). Стабилизационная политика государства – это система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение стабильности платежного баланса страны. В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на совокупной спрос и совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода. Стабилизационную политику делят на: фискальную, кредитно-денежную и комбинированную. Фискальная политика – воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. Выделяют дискреционную политику (жесткое вмешательство в экономику) и недискреционную (основана на автоматической стабилизации эк-ки). Дискреционная подразделяется на стимулирующую (при эк. спаде, увелич.гос.закупок, сокращ. налогов) и сдерживающая (при эк. подъеме, сокращ. гос. закупок, увелич. налогов). Проведение дискр. фискальной пол-ки требует осущ-ия мер по сбалансированию гос.бюджета, которое предполагает: 1)финансирование дефицитов 2) ликвидация бюджет. излишков. Методы финансирования дефицита: займы у населения посредством продажи ценных бумаг и эмиссия денег. Недискр.пол-ка - налоги и трансферты выступают как автоматические встроенные стабилизаторы эк-ки - амортизаторы циклических колебаний, не требующие сознательного государственного вмешательства. Кред.-денеж. политика - это пол-ка гос-ва, воздействующая на кол-во $ в обращении для обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема про-ва. Осуществляет ЦБ. Три метода: 1. операций на открытых рынках Цен.Бум. 2. Изменение мин. резервной нормы. 3. Изменение учетной ставки (пол-ка дешевых $ и пол-ка дорогих $). Сочетание двух политик- комбинированная политика. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ее осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит государственного бюджета – это разность между расходами и доходами государства за определенный период. Государственный долг – это алгебраическая сумма бюджетного дефицита и избытков за все прошедшие годы. К числу важнейших задач осуществления стабилизационной политики относят выбор комбинаций целей, наилучшим образом соответствующих хозяйственной конъюнктуре. 60. Индикаторы государственного управления.

Макроэк. индикаторы - это показатели, отражающие состояние национальной экономики. Валовой внутренний продукт - совокупная стоимость всех товаров и услуг, произведенных в течение года на территории страны вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. При оценке ВВП главное значение имеет его динамика, поэтому применяются два показателя – номинальный (за данный год) и реальный ВВП (в интересующем году). Три способа измерения: 1) по добавленной стоимости 2) по расходам 3) по доходам. Валовой национальный продукт хар-ет стоимость конечных товаров и услуг, созданных с помощью ресурсов, принадлежащих данной стране, независимо от их географического использования. ВНП рассчитывается так же, как ВВП, но отличается от него на величину, равную разнице между экспортом и импортом (чистый экспорт), т.е. ВНП=ВВП+ЧЭ. Чистый внутренний продукт измеряется вычитанием из ВВП амортизационных отчислений (а/о), т.е. стоимости инвестиционных товаров, остающихся в сфере производства. ЧВП характеризует величину стоимости ВВП, идущей на потребление населения и на частные инвестиции. Для чистого национального продукта а/о вычитаются из ВНП. Внутренний доход - это ЧВП за вычетом всех косвенных налогов, выплачиваемых предпринимателями. ВД выступает как совокупный доход собственников всех факторов производства: заработной платы, прибыли, ренты, процента. Личный доход = ВД - взносы на соц. страх. граждан - прибыль корпораций - уплаченные % за кредит + дивиденды + трансфертные платежи + % доход. Личный доход представляет собой весь доход, полученный отдельными лицами и идущий на потребление, сбережение и уплату налогов. Инфляция - переполнение каналов обращения денежной массы сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной ед-цы и рост цен. Осн. пок-ями инф. являются индекс потребительских цен и индекс цен производителей. ИПЦ – пок-ль инф., кот. измеряет изменение цен товаров и услуг, входящих в фиксированную потребител. корзину, охватывающую товары и услуги постоянного спроса. ИЦП - индекс с фиксированным набором весов, отслеживающий изменения в ценах, по кот. продают свои товары нац. производители на оптовом уровне реализации (отличие от ИПЦ – ИЦП охватывает только товары, но не услуги). Безработица – соц.-эк. явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население. Виды: фрикционная - связана с поисками или ожиданием работы в ближайшем будущем; структурная - возникает в связи с падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли; циклическая - возникает в период спада в экономике, когда спрос на товары и услуги снижается и др. виды (сезонная, маргинальная, добровольная). 61. Государственный бюджет и его роль в государственном управлении.

Государственный бюджет – 1) централиз. фонд фин. ресурсов, фин. план гос-ва, имеющий статус закона на соот. фин. год. 2) форма образования и расходования $ ср-в, предназначенного для фин. обеспечения деят-ти гос-ва и местного с/у. Функции: распределительная (перераспределение $ ср-в в рамках единого нац. хоз-ва м/у отраслями, произв. и непроизв. сферами,), регулирующая (стимул-ие эфф. произ-ва, налоги, льготные кредиты), контрольная (оценка эфф-ти). Структура бюдж. системы (БС): в унитарных гос-ах 2 уровня – гос. Б и местный. В РФ 4 уровня: фед., субъектов РФ, местные и Б гор. и сел. поселений. Принципы бюдж системы (БС): единство, разграничения доходов (Д)/ расходов(Р)/ источ.фин. Б. ср-в, самостоятельность, равенство Б прав субъектов РФ, полнота отражения Д и Р бюджетов, бюджетов гос внебюдж фондов, сбалансированность, эфф-сть и экономность использования Б ср-в, общее покрытие Р, прозрачность, достоверность, адресность и целевой хар-р (подведомственности Р + единство кассы). Консолидированный Б: счетная ед-ца, склад. бюджеты для анализа и регул-ия бюдж. отн-ий. ля анализа и регул-ия бюдж. ания от. джетных фонодов. Бюдж. федерализм – система налогово-бюдж. отн-ий на всех уровнях БС (взаимосвязь бюджетов). 2 вида: м/у федер. и регионал. и м/у регион. и местн. Бюдж. Фед. вкл.: разгранич. доход. полномочий (виды налог. и не налог. доходов, кот. закрепл. за соот. уровне БС), рагранич. расход. полномочий (расходы по фин. отдельн. напр-ий, закрепл. за соот. уровне БС), выравнивание бюджета. Идеально – доходы=расходам. Вертикал. сбаланс-ть: сбаланс-ть м/у доход. и расход. полномоч. Вертикал. несбаланс-ть: не = доход. и расход. полномочия. Горизонт. сбал-ть: общее соответст. доход. и расход. бюджетов. Горизонт. несбал-ть: не = доход. и расход. из-за не эффект. распред.фин. ресурсов. Вертикал. выравнивание: дотации, субсидии, субвенции, бюдж. кредит, бюдж. ссуда, собственные налоги/доходы (закрепл. за соотв. бюджетом на постоянной основе) и регулирующие налоги/доходы (временно). Учет и систематизацию информации о состоянии бюджета обеспечивает бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов. Используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация РФ включает: Классификация доходов бюджетов РФ, классификация расходов, классиф. источ. фин-ия дефицита бюджета, классификация операций сектора гос. управ-ия. 62. Понятие бюджетного федерализма и его основные принципы. 63. Изъяны рынка и необходимость государственного регулирования экономики.

Изъяны рынка – ситуация, при которой свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов (Оптимальность по Парето – такое состояние системы, при котором значение каждого частного критерия, описывающего состояние системы, не может быть улучшено без ухудшения положения других элементов). Основные изъяны 1) возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции: монополисты влияют на цены, ограничивают производство, потребители платят более высокие цены, их доходы уменьшаются, а доходы монополий растут за счет перераспределения доходов через механизм высоких цен, т.е. конкуренция ограничивается, и рыночная система начинает неэффективно использовать ограниченные ресурсы. 2) проблема производства общественных благ: существует потребность в общественных благах, но платежеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. 3) наличие внешних, или побочных, эффектов: это издержки, кот. достаются «третьим лицам», не участвующим в рыночной сделке. Рынок формирует цену, не отражающую реальные затраты на производство товара (фабрика загрязняет реку, рыба умирает, но это не отраж. на цене товара фабрики). 4) асимметричная информация: неполнота информации ведет к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно использовать ресурсы. 5) неполные рынки: ситуация, когда рынок не в состоянии обеспечить какое-то частное благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо (страховые и финансовые рынки). 6) макроэкономическая нестабильность – колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса. 7) неравенство в распределении ресурсов и доходов: рынок не обеспечивает всех членов общества насущными благами равномерно. Гос.вмешательство: 1) правовое регулирование эк-ой деят-ти. 2) антимонопольное регулирование антимонопольное закондательство. 3) смягчение внешних эффектов - налоги на загрязнение, уст. санитарных норм, контроль за технологией. 4) про-во общ. благ на гос. предприятиях, привлечение частных инвестиций через гос.закупки, получение ср-в от общ-ва ч/з налоги. 5) участие в распределении доходов – налоги, трансферты, а так же соц. политика для поддержания наименее обеспеченных членов общества. 6) сглаживание макроэкономических колебаний – антициклическая политика. 7) усиление интернализации экономики для равновесного платежного баланса. 64. Сущность и функции налогов. Налоговая система РФ.

Налоги сост. подавляющ. часть гос. бюдж. (90-95%).Налог — обязат. индивидуально безвозмезд. платеж, взимаемый органами гос. власти различн. ур-ней с орг-ий и физ. лиц в форме отчужд-я принадлеж. им ден.ср-в в целях фин. обеспеч-я деят-ти гос-ва или мун. образ-ий. Налоги следует отличать от сборов (пошлин), взимание кот. носит не безвозмездный хар-р, а явл. усл-ем совершения в отнош. их плательщиков опред. действий. Взим-е налогов регулир. нал. закон-вом. Совок-сть устан. налогов, а также принципов, форм и методов их устан-я, измен-я, отмены, взимания и контроля образуют нал. сист. гос-ва. Осн. хар-ки: имеет законодат. основу, всегда обязат-ть, индивидуальная безвозмездность, взимание в пользу публ. власти. Принципы налогообл.: справедл-ть, определ-сть времени, удобность, экономия, не отягощенность. Сущность налогов проявляется в фун-ях: 1.фискальная (наполн.бюджетов)-осн. фун-я налогооблож. Благодаря данной фун-ии реализ. главное предназнач. налогов – обеспеч-е поступления необх. средств в бюджеты разн. ур-ней для покрытия гос. расходов. Через фиск. фун-ю налогов происх. огосударствление части нац. дохода в денеж. форме, что создает объект-е предпосылки для повыш. роли гос-ва. Т.о., фискальная функция — это спос-ть налога покрывать обществ. потреб-ти. 2. Регулирующ. и стимулирующ. фун-ии означают, что налог как актив. инстр-т перераспред-ных процессов оказ. существ. влияние на воспроизводство, стимулир. или сдерж. его темпы, усил. или ослабляя накопление кап-ла, расширяя или уменьшая платежеспос. спрос насел. При этом выполнение регулирующ. и стимулир. фун-ий достигается путем участия гос-ва в воспроизводств. процессе, но не в форме прямого директивного вмешат-ва, а путем управл. потоками инвестиций в отдельн. отрасли, влияния на платежесп. спрос населения. 3.контрольная состоит в том, что появл. возм-ть качественного отраж-я налоговых поступл-й и их сопоставл-я с потребностями гос-ва в фин. рес-сах, оценивается эффект-ть налогового мех-ма, обеспеч. контроль за движением финн. рес-сов, выявляется необход. внесения изменений в нал. сис-му гос-ва. Осущ-е контр. ф-ии налогов, ее полнота и глубина зависят от нал. дисциплины. 4.распределит-ая (соц-ая ф.) налогов тесно связ. с фиск. и регул. ф-ями посредством условий взимания подоходного и поимущественного налогов. Налоги взимаются в большем размере с обеспеч. слоев насел-я, при этом большая их доля должна в виде соц. помощи поступать к малоимущ. слоям насел-я. Значение соц. ф-ии налогов резко растет в период эк. кризисов, когда подавляющ. часть насел. нужд. в соц. защите.

Нал. сис-ма РФ основывается на законах, Налоговое закон-во опир. на единый закон — Налоговый кодекс РФ, налоги четко распред. по уровням бюдж. сис-мы (федер-е (10 шт: НДС, акцизы, НДФЛ, страховые взносы, н-г на прибыль орг-ий, тамож. пошлины и сборы, н-г на добычу полезн. иск., водн н-г, сборы за польз-е объектами животн. мира и за польз. объектами водн. биолог. рес-сов, гос. пошлина), региональные(3 шт: н-г на имущ-во орг-ий, н-г на игорн. бизнес, трансп. н-г) и местн. налоги(2 шт: земельн. н-г, н-г на им-во физ лиц), налоговая система России представляет собой сочетание двух равнозн.групп н-гов: прямых (на доходы и имущество) и косв. (на товары и услуги). н-вая сис-ма построена по ед. принципам, единому мех-му исчисления и сбора н-гов. За всеми нал-ами и сборами осущ. единый контроль со стороны гос. нал. службы; нал. сис-ма обеспеч. более справедливое распред-е нал. нагрузки между отд. категор. граждан и хоз.субъек.; при налогообл. к плательщ. предъявл. одинак. треб-я и создаются равн. усл-я путем определения перечня нал-ов, унификации ставок, упорядоч-я льгот и мех-ма их предоставл-я. Вводятся спец. статьи, гарантирующ. однократность налогооблож.

по виду налоговых ставок н-ги делятся на: пропорц-е, прогресс-е, регресс-е, по направлению поступления: собственные (идут в федер. бюдж.) регулир-е (остаются в регионах). Специальные налоговые режимы: 1. Сис-ма налогооблож-я для с/х товаропроизв-ей (единый с/х налог - ЕСХН), 2. Упрощ. сис-ма налогооблож. 3. Сис-ма налогооблож. в виде ед. налога на вменённый доход для отд. видов деят-ти. 4. Сис-ма налогооблож. при выполнении соглашений о разделе продукции.