56. Местное самоуправление: понятие, основные концепции, мировые тенденции.

М.С. - это организация власти на местах, предполагающая самост.решение нас-ем вопросов мест. значения. М.с. представляет собой ту специфич. “ветвь власти”, кот. на мест. ур-не, с 1стороны, участв. в осущ-и воли гос-ва, а с другой – наиб. полно учитывает интересы нас-я. Больш. влияние на формир. Конц-и м.с. оказала Великая франц. Револ.XVIII в., явившаяся предвестницей шир. Распростр-я в общ-ве либеральных воззрений на эк-ку и гос-о.Теория свободной общины. Появл-е - конец XVIII в. – нач. XIX в.Создл-ли -представ-ли франц. и бельг. правовых школ - Турэ, Токвиля, Гербера и др. Т.с.о. призвана была обратить вним-е на самост. Знач-е общинной жизни, наличие у мест. общин особ. интересов и необход-ть внедрения на местах начал самоупр-я в кач-ве естеств. права общин. Самост-ть и независ-ть общины от гос-ва связана с самой природой общины, которая исторически предшествовала гос-ву. Согласно т.с.о. гос-во не созд. общину, а лишь признает ее.Осн. идея т.с.о.- обоснов-е огранич-я вмешат-ва гос-ва в деят-ть общины. Общины имеют собств. дела, негос.-ые по природе, которые общины вправе решать самост-о. Для этого общины вправе формир. собств. органы упр-я, не имеющ. статуса гос-х. На смену т.с.о. приходит обществ.(хозяйств.) теория самоупр-я.(Гирк и Шеффнер)-исходила из принципа признания свободы осуществл. своих задач мест. сообществами. Но на 1план выдвигала не естеств. характер прав общины, а негос-ую, преимущ-о хозяйств. природу деят-ти орг-ов мест.самоупр-я.Самоупр-е согласно общес. Т-и - это заведование делами мест. хозяйства.Однако на практике оказалось, довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела гос-е, порученные для исполнения общинам. Л. Штейн и Р. Гнейст государственная теория самоуправления. Эта теор. рассматр. Самоупр-е как одну из форм орг-и гос. упр-я на местах, часть общей гос. системы, кот. отлич.от гос. упр-я тем, что осущ-ся оно местн. жителями, кот. привлек-ся на службу. Но и она не была эффективной,т.к.не приносила ни реальной пользы нас-ю, ни эк. выгод гос-у.Теор. социального обслуж-я делает упор на осущ. муниципалитетами одной из осн. своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организ-я обслуж-я нас-я. Согл-о дан. т-и, осн.цель муниц. Деят-ти – обеспеч.е благосост-я жителей коммуны. Мировые тенденции: Сущ. Опред. набор моделей м.с., которые сформировались в Европе и распр. в опред. вариациях по всему миру. В наст. время в этих странах функционир.3 модели:англосакс.(англ.), континентальн.(франц-ая) и смешанная.различия данных моделей зависит от взаимоотн-й мест.орг-ов между собой и гос. властью: Англосаксонская модель распространена в Великоб.,США, канаде, Автсралии и др. странах с англосакс. Правов. Сис-ой, где мест. представит.орг-ы формально выступают автономно в пределах своих полномочий без прямого подчинения вышестоящ.органам.Наряду с представит. органами, особенно в США, непосред-о нас-ем изб-ся и некот. должност. лица администрации. Большими полномоч-и наделяются комитеты мест. представит.орг-ов.Гос. контроль мест.властей осущ. Преимущ-о судеб. органами. По месту и роли мест. органов в полит. сис-е этих стран можно сделать вывод, что они фактически являются составной частью гос. мех-ма.В странах континент. Европы, франкояз. Африке, лат. Америке, на Ближнем Востоке получила распрост-е континент. (франц.)модель м.с. Ее отличие от англосакс. базируется на сочет.прямого гос. упр.на местах и мест. самоупр-я. Эта модель явл. иерархич. стр-рой, где происх.сверху передача различных директив. А снизу поступает инф-я, и где на гос. органы работают представители на местах. Характер-ся некой подчиненностью нижестоящ.мест. орг-ов самоупр.вышестоящим по стр-ре.М.с.. в Австрии, Германии. Японии и др. имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом некот. Специф.чертами. Это и позволяет выделить еще одну модель (смешанную)Важно, однако, отметить, что общими для стран с развитыми демократ. институтами являются тенденции как к сближению названных моделей м.с., так и  к усилению децентрализации упр-я, в том числе повышению автономии м.с., его роли и влияния на решение публичных дел. 57. Территориальная и институциональная организация местного самоуправления в Российской Федерации.

Првовую базу организации МСУ определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Территориальная организация МСУ.МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу МСУ составляют муниципальные образования. В РФ существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

- муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

-сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

-городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

-городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

-внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.Институциональная организация МСУ поним. как специфич. для данного общества, внутренне согласованный комплекс институтов (формальных и неформальных правил и соглашений), регулирующих взаимодействие индивид. и коллективных факторов по вопросам МСУ.

Инст. Орг-я обладает многоуровневой стр-рой, основанной на принципах инстит. иерархии и многоур.организац. топологии, а также специф. ориентац. паттерном. Ориентационный паттерн институциональной организации МСУ представляет собой совокупность когнитивных схем, содержащих базовые нормативные представления о ней и выступает, как ее политико-культурное ядро на элитном и массовом уровне осуществления политики.

В совр. Рос.инст. орг-и МСУ сочет.отдельные черты либерально-автономного англосаксонского, гос. континентального и советского паттернов, то есть она имеет смеш.характер. В последние 5лет очевидной явл. тенденция к усилению системообразующей роли гос. паттерна.

Смеш.характер совр. российской институциональной организации местного самоуправления может быть объяснен как результат ее противоречивого исторического развития в постсоветский период.

Можно выделить 4 периода институц. строительства в сфере МСУ: 1) период постеп.эволюции советс. Инст. Орг-и в направлении демократизации и автономизации мест.органов власти (1988–1993 гг.), 2) период радикальной инст.трансформации (т.н. «муниципальной революции»), ориентир. на либерально-автономную модель инст. организации (1993–1995 гг.); 3) период попыток внедрения либерально-автономной модели в условиях общего увеличения степени децентрализации полит. системы (1995–2003 гг.); 4) период частичной контрреформации (2003 г. – настоящее время), связанный с формированием унифицированной модели, более близкой к континента. и отчасти советскому паттернам.

58. Государственный сектор экономики: сущность и структура. действительность дает немало поводов для анализа места и роли государства в экономике, так как рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны между собой.

С целью регулирования (с учетом прав собственности) протекающих в экономике процессов государство создает собственную хозяйствующую систему — государственный сектор экономики, в рамках которого и функционирует государственная собственность.Государственныйсектор экономики представляет собойчасть экономики, находящуюся в государственной собственности, в отличие от той ее части, которая находится в частной собственности. Цели функционирования государственного и частного сектора принципиально различны, так как первый ориентирован на создание продукта безотносительно к затратам и выгодам и может воспроизводить свою деятельность за счет налогов, а второй вынужден будет покинуть рынок, если его производство не приносит прибыль.

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор составляет часть экономики, которая полностью или частично контролируется государством. Границы распространения государственной собственности определяются недостатками рынка (изъянами, провалами), а также внешними условиями жизни страны.

ЧТо касается структуры государственного сектора экономики, то государственный сектор подразделяется на :

1. Государствееное имущество. Включая землю, недры, водные ресурсы, леса, здания и сооружения

2. Государственные предприятия. Бывают двух видов: государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, и государственные предприятия, не являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных ведомств.

3. Бюджетные организации и учреждения. В том числе: вооруженные силы, госаппарат, полиция, учебные заведения, больницы,научные центры и лаборотории.

4. В современных условиях особо отмечается принадлежность к государственному сектору информационных ресурсов. Роль данного ресурса огромна в связи с повышении эффективности всей экономической системы страны.

5. В отдельных странах к государственному сектору относят также и ключевые отрасли промышленности ( например нефтедобывающую и газовую).

Сегодня государственный сектор неодинаково представлен в экономиках малых и больших стран, он преимущественно действует в таких отраслях или видах экономической деятельности как транспорт и связь, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура. В странах с большой экономикой порой наблюдается значительное, если не монопольное государственное присутствие в таких отраслях как атомная, аэрокосмическая, автомобильная (Франция), судостроительная (Швеция), сталелитейная (Австрия, Италия, Республика Корея), во Франции 39% общего числа компаний не являются частными.

В заключение отмечу, что при проведении анализа сущности и структуры государственного сектора экономики наблюдается отсутствие единого мнения и терминологии и присутствуют разногласия. Однако мной выше была предложена одна из наиболее полных трактовок его сущности и стрктуры.