51. Государственная политика использования природных ресурсов.

Устойчивое развитие РФ, высокое качество жизни и здоровье ее населения, а также нац безопасность м.б. обеспечены только при условии сохранения, восстановления и улучшение качества природных систем. Для этого надо формировать и последовательно реализовывать единую гос политику, направленную на охрану ОС и рациональное исп-е ПР. Сохранение и восстановление природных систем д.б. одним из приоритетных направлений деят-ти гос-тва и общества. Гос политика ПР- основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению гос власти в сфере исп-я ПР. Для этого необходимы след действия: развитие ГУ состоянием природных объектов и использования ПР с учетом различных форм собственности при их освоении; региональными органами гос власти и органами местного самоупр-я в области исп-я ПР и состояния окр прир среды; учет отнош-й собственности на ПР при регулировании проблем природопользования; обеспечение гос-го, ведомственного, производ-го, мун-го и общест-го эколог-го контроля, а также совершенствование сис-ы лицензирования, сертификации и паспортизации; развитие гос-го нормирования и контроля качества окр среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; совершенствование механизма и усиление роли гос-ной и общес-ой экологической экспертизы, вкл экспертизу проектов, технологий и гос программ и законопроектов;  внедрение стратег-й оценки воздействия на окр среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов поддержание в постоянной готовности органов упр-я, сил и средств реагирования на возникающие эколог угрозы и ЧС;  создание в секторах промыш-ти, в кот осуществляется потенциально опасная деят-ть, специализированных подразделений, предназнач для предотвращения и ликвидации негатив последствий такой деят-ти;  наделение должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением закон-ва в области исп-я ПР и охраны окр среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им гос защиты и предоставление соц гарантий. Источники:ФЗ «Об охране окружающей среды»ФЗ «Об экологической экспертизе».Экологическая доктрина РФ (за устойчивое развитие и экологическую безопасность. Общая компетенция Минприроды РоссииФедеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр,подведомственна Минэкономразвития)Природоохранные прокуратуру Центральная роль: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность ОС.РФ«Повестка дня для России на ХXI век» (после Конференции), Указ Президента №440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» (1996 г.).Цель госрегулирования: Переход к устойчивому развитию, Сбалансированное решение соц-эк задач, Сохранение ОС в интересах нынешнего и будущего поколений.Задачи эколог политики: Противодействие угрозам ухудшения эколог.ситуации, Разработка экономических механизмов и стимулов устойчивого развития.Задачи госрегулирования: Совершенствование правовой основы экономического механизма, Становление новой модели хозяйствования (экологически ориентированные методы управления),Оценка хозяйственной ёмкости экосистем, Экологизация экономич. деятельности (улучшение состояния ОС),Участие в международных эколог. мероприятиях, Пропаганда экологической безопаснос. Экологическое регулирование: 1.Непосредственное осуществление государством природоохранных мер (Организация/финансирование НИОКР, Подготовка специалистов, Установка очистных сооружений, Выполнение международных обязательств); 2.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности частного сектора (Косвенные субсидии, займы, кредиты под низкий процент, Ускоренная амортизация экологически чистой техники); 3.Побуждение природопользователей к ООПС (отчисления за загрязнение); 4.Экологические программы (их реализация).Платежи за загрязнение: Плата за выбросы в пределах нормативов,Плата за выбросы сверхнормативов (сумма в 5 раз больше) 52. Регион как субъект государственного управления. (?)

Рег политика — составная часть гос регулир-я; комплекс закон-х, адм-х и эк-х мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения; направлена на сглаживание неравномерности отдельных регионов. Проблематика: Регионы, находящиеся в особых климатических условиях (“вечная мерзлота”). 1/3 часть территории РФ может только воспроизводить, а не развиваться. Реализация потенциала данных регионов возможна исключительно при поддержке извне. Территориально-экономические различия регионов. Существуют регионы-доноры и регионы-реципиенты. Между таковыми – гигантские экономические различия. Пути устранения: развитие трансфертов. Социальная ориентация. Раньше города развивались, в основном, как “приложения” к крупным промышленным предприятиям. Ещё долго на соц.аспекте будет сказываться ориентация на отраслевой принцип + ориентация на центр как источник ресурсов.Основной объект регионального управления – региональное развитие, т.е. позитивная динамика уровня жизни населения Правительство обеспечивает определённый уровень жизни в регионе, ниже которого опускаться просто НЕ МОЖЕТ.

Гос рег политика. Объективными предпосылками рег политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, эк-м, соц-м, этническом и полит-м аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов. Эф-я рег политика осущ-ся на основе след принципов: последовательное осуществление всеми органами власти гос рег политики; учет в реш-ях центральных органов упр-я интересов и особенностей регионов, кот-х эти реш-я касаются; повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эф-го самоупр-я.Для достижения позитивных результатов в осуществлении гос политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Рег политика гос-ва — целевые действия гос-ва, направ-е на сбалансирование условий деят-ти регионов и их рез-ов, повышение эф-ти исп-я совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эф-ти деят-ти отдельных регионов. В рег-м упр-и экономическая политика занимает ведущее положение. Рег эк-ая политика вкл: бюджетную и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; испол-е природных ресурсов и распоряжение собственностью региона, размещение производительных сил. Цель рег соц политики гос-ва — повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Цель современной рег политики в соц сфере — обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе.Гос рег научно-техничполитика выражает отнош-е гос-а к научно-технич проблемам, кот явл-ся составляющей частью рег-ой политики: изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем; определение приоритетов развития научно-технич комплекса. Осн цель-создание безопасных условий жизни человека и восстановление природной среды. Демограф политика. Осн цели -решение проблем: формирование пропорциональной возрастно-половой стр-ры населения, проведение соц мероприятий, стимулирующих рождаемость, улучшение эколог-й ситуации, повышение безопасности работы и пр. Цель рег гуманитарной политики-духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и здоровья. Национальная политика в России д.б. направлена на осуществление конституционных, общественных, полит, эк-х и соц прав и свобод всех народов РФ. Важная задача- возрождение культурных и нац-х традиций русского народа, который явл-ся государствообразующим этносом страны.