45. Правовые формы и методы публичного управления. 46. Юридическая ответственность: понятие, основания, субъекты, виды, цели.

Юридическая отв-ть - это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие для него неблагоприятные последствия, применяемые государственными органами в порядке, также установленном государством. Основание - обязательное наличие правонарушения. От-ть имеет два основания: нормативное (нормы права) и фактическое (правонарушение - конкретное виновное, противоправное деяние, приносящее вред обществу) Значение нормативных оснований ответственности состоит в том, что юридическая ответственность вообще не может возникнуть, если такая возможность не предусмотрена законом. Для административной ответственности такой предпосылкой является наличие в законодательстве нормы с административной санкцией. Наличие нормативных оснований ответственности имеет важное значение для обеспечения законности, т.к. в правовом государстве никто не может произвольно ограничить дарование человеку права и свободы, но его поведение не должно ущемлять законных интересов других лиц, общества и государства. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение. Субъекты Административная ответственность: Физ лица (граждане РФ, иностранные граждане и лиц без гражданства), Организации (государственные и негосударственныУголовная от-ть: Уголовной отв-ти подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом Гражданская от-ть:Физлица,Юрлица,РФ, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значенияи т.д.Дисциплинарная ответственность:Физическое лицо – сотрудник/работник Виды:Уголовная – наступает за преступления и содержит такие меры, как лишениесвободы, штраф и иные меры, в том числе смертную казнь.Административная от-ть – наступает за административный проступок,Меры – штраф, временное решение специальных правгражданско-правовую ответственность. Меры этой ответственности имеют самый различный характер, но чётко привязаны к имущественной природе деликтов.Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение организационных правил – внутреннего трудового распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнение служебных обязанностей.Меры – замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.Цели : Юридическая ответственность - одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества;Обеспечение упорядоченности, стабильности общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества;Ответственность является одним из важнейших средств укрепления общественного порядка, гарантом соблюдения правовых предписаний. Каждый, кто нарушил закон, должен нести ответственность за свои общественно опасные действия. Иное означало бы снижение авторитета закона.Цели юридической ответственности конкретизируются в ее функциях. К функциям можно отнести: защиту правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение При этом карательная функция (возмездие) имеет своей целью наказать виновное лицо за совершенное правонарушение, воздать ему за содеянное. Предупредительная (воспитательная) функция заключается в соответствующем воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом) с целью оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного.и Правовосстановительная(компенсационная) функция - это компенсация причи-ненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановление нарушенного права. Взыскание с правонарушителя причиненного вреда (убытков) компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливавшая ее имущественную сферу. Сигнализационная функция проявляется в том, что распространенность определенного вида правонарушений свидетельствует, во-первых, о явно недостаточной строгости применяемых в данном отношении мер ответственности, а во-вторых (как следствие), - о необходимости поиска иных (наряду с юридической ответственностью) путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений. Юридическая ответственность обладает еще превентивной (профилактической) и регулятивной функцией. Основные признаки юридической ответственности:Всегда связана с применением мер государственно-принудительного воздействия.Всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Принципы юр ответств. Законность - ответственность должна налагаться в пределах закона соответствующим компетентным органом, с соблюдением предусмотренного законом процессуального порядка и за деяния, которые прямо предусмотрены действующим правом. Гуманизм - забота и внимание к личности, установление законом возможности смягчения наказания или освобождения от него, запрет пыток, наказаний, причиняющих физические страдания, ущемляющих человеческое достоинство. Индивидуализация - наказание должно применяться в завис. от тяжести правонарушения, с учетом личности нарушителя, обстоятельств дела, целей и мотивов деяния. 4. Справедливость - соответствие мер наказания общепризнанным нормам и принципам общечеловеческой морали, согласие общественного мнения с решением правоохранительного органа. 5. Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно оставаться вне внимания правоохранительных орг 6. Своевременность - действенность, социальный эффект мер ответственности будут тем выше, чем быстрее, оперативнее будет расследовано правонарушение и принято решение по делу. 7. Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности. 8. Презумпция невиновности. Каждое лицо, обвиняемое в совершении правонаруш., считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу актом правоохранительного органа. 9. Ответственность за деяния, поступки людей, а не за их мысли, идеи, убеждения.

47. Социально-стратификационная структура современного российского общества: основные теоретические и эмпирические модели. Стратификация социальная — термин, который в социологии означает: многомерную иерархически организованную струк­туру социального неравенства, существующую в любом обществе; процесс, в ходе которого группы людей иерархически выстра­иваются соответственно некоторой шкале неравенства. Социальная страта — ранговый слой в рамках иерархической системы социальной стратификации, социальных статусных по­зиций и ролей.Для различных обществ характерны особые формы и основания социального неравенства и способы социального ранжирования, различные типы стратификационных систем. Существует три классических направления стратификаци­онных теорий.Марксизм сводит проблему социальной стратификации к различиям между классами. Главный тип стратификации, согласно марксизму, — это классовая стратификация, в основе которой лежат экономические факторы, прежде всего отношения собственности. Веберианская модель социальной стратификации получила широкое распространение с 70-х гг. Вебер предложил плюралистический подход к анализу социальной стратификации.В качестве важнейших Вебер выделяет три такие струк­туры: экономическую, социо-культурную и политическую; соответ­ственно, социальные группы, выделяющиеся в этих иерархических структурах, он определяет понятиями «класс», «статус» и «партия». Иногда они могут близко сходиться, но в принципе всегда остают­ся относительно самостоятельными. В нем учитываются и такие факторы, как гендер, возраст, этнос и т. д., свя­занное с которыми неравенство несводимо к другим типам соци­ального неравенства, к примеру — классовому. Модель Питирима Сорокина. понятие "социального пространства". индивид занимает определенное место, положение которого измеряется в горизонтальном и вертикальном направлении. Такое положение человека, Сорокин называет социальным положением человека. Выделяется также движение каждого человека в данном пространстве, которое в свою очередь подразделяется на горизонтальную и вертикальную мобильность.Основу стратификации, по Сорокину, составляет различие в распределении привилегий и прав. три основных направления – это экономическое, политическое и профессиональное. уровень дохода, по степени влияния индивида на членов общества, а также по критерию успешности исполнения той или иной социальной роли. .Наличие или отсутствие семьи у индивида. Принадлежность индивида к какому-либо государству. Расовая принадлежностьВладение той или иной профессией .Владение или не владение имуществом Причисление себя к определенному вероисповеданию.Партийная принадлежность Если в советском обществе преобладали черты государственной системы, построенной на властных иерархиях и формальных рангах, то в современном российском обществе формулирование стратификационной системы происходит на экономической основе(Так, на конец 2006 года доминирующей формой собственности являлась частная - 47,9%, затем государственная и муниципальная - 37,4%, смешанная российско-иностранная - 13,9%, собственность общественных и религиозных организаций - 0,8%. Разгосударствление и приватизация привели к рождению новой социальной структуры, где на разных полюсах размещаются владельцы материальных элементов труда, средств производства и информации и те, кто ими не владеет.), когда главными критериями становятся уровень доходов, владение собственностью и возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность. во-вторых, сложился довольно многочисленный предпринимательский слой, высшие представители которого не только составляют существенную часть хозяйственно-экономической элиты, но и в ряде случаев входят в политическую элиту страны В-третьих, в ходе реформ появились новые престижные виды деятельности В-четвертых, наметилось полярное расслоение общества В-пятых, начинает формироваться средний класс В стратификационной структуре современного российского общества можно выделить четыре слоя: верхний, средний, базовый и нижний. Верхний слой (6% занятого населения) образуют элитные и субэлитные группы, занимающие важные позиции в системе государственного управления, в экономических и силовых структурах Средний слой (18% занятого населения) состоит из мелких и средних предпринимателей, менеджеров средних и небольших предприятий.Базовый слой (66% занятого населения) включает лиц, занятых преимущественно в государственном секторе экономики. Нижний слой (10% занятого населения) обладает наименьшим профессионально-квалифицированным и трудовым потенциалом.Наряду с этими основными слоями отмечаем также наличие «социального дна», которое образуют алкоголики, бомжи, бродяги. Также социальную стратификацию современного общества можно классифицировать по следующим моделям: пирамидальная модель и ромбовидная модель.Стабильность общества связана с профилем социальной стратификации, чрезмерное вытягивание последней связано с серьезными социальными проблемами. Утолщение профиля стратификации за счет усечения верхушки конуса влечет за собой укрепление солидарности общества. Пирамида у нас- ромб на западе. Специфика российского общества, кроме прочего, состоит в том, что процесс глобализации накладывается на противоречивый процесс трансформации, сопровождающийся углублением социального неравенства и маргинализацией значительной части населения. Углубление социального неравенства в мировой литературе получила название «бразилификации». Рост маргинальных слоев (по образному выражению Д. Коупленда, «поколения икс») наблюдается и в российском обществе.Трансформация российского общества с неизбежностью повлекла за собой не только изменения в социальной структуре, но и остро поставила перед традиционными общностями вопрос об осознании индивидуальной и групповой социальной идентичности, интеграции и дезинтеграции, месте в социальной иерархии, солидарности, уровне сплоченности, системе ценностей.

48. Государственная политика: сущность и разновидности. Стратегия модернизации в современной России. ГП  это целенаправленная деят-ть органов гос власти по решению общ-ных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития об-ва или его отдельных сфер. Цели ГП связаны с регулированием действий соц групп, граждан и их орг-ций, что включает: защиту граждан, обеспечение соц активности, создание условий для пр-ва товаров и услуг, необходимых для населения. Основные субъекты ГП: законодательные (представительные) органы власти; исполнительные органы власти, группы интересов и группы давления. Три уровня государственной политики: макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран; метауровень, относящийся к отдельным сферам и направлениям; микроуровень, затрагивающий решение локальных проблем. Виды государственной политики: эконом-ая, соц-ная, топливно-сырьевая, администр-ая, экологическая, иностранная, военная, нац безопасности, кадровая, демограф-ая, культурная, информационная, аграрная, правовая, научно-техническая и т.д. Может принимать след формы: Распределительная –действия органов власти по распред-ию соотв материальных благ и выгод среди различных групп населения: соц программы, образование, наука и др. Перераспределительная= опред ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др. Регулирующая= действия органов гос упр по регулированию различных видов деят-ти: экономическое регулирование, защита потребительского рынка, и др. Административно-правовая = нормотворческая мдеятельность. Стратегическая=взаимоотношения с зарубежными гос-вами, иностранная и оборонная пол-ка. Антикризисная= в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий. Стили формирования ГП: перспективный подход – планированию и реализации ГП предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»); реагирующий подход – конкретные действия по разработке и реализации ГП начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб; рациональный подход – основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности; антикризисный подход – все усилия субъектов политики направлены на преодоление кризисной ситуации. Реализация ГП – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Механизм реализации ГП включает совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами; состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социально-психологических. Осн механизмом реализации ГП является программный подход. Целевые программы увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.Производной программного подхода можно считать практику разработки и реализации нац проектов. Приоритетные направления ГП современной России – сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы и сельское хоз-во. Постоянной задачей правительства является рационализация государственной политики, что означает определение круга приоритетных отраслей, сфер и проблем, которым необходима государственная поддержка и стимулирование на основе заданных критериев  экономических, социальных и др. Правовое регулирование ГП: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; видовые федеральные законы; Государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ.

Не хватает стратегии модернизации в РФ.

49. Социальная и демографическая государственная политика России.

Два основных типа демограф пол-ки1) направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран) и 2) направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Демограф ситуация в РФ. Рост населения в стране прекратился с 1991. Однако с 2006 г наблюдается позитивная динамика. По оценке Росстата, численность постоянного населения РФ на 1 января 2010 г составила 141927 тыс. человек и в течение 2009 г увеличилась на 23 тыс.человек. По сравнению с 2007 г, в 2009 г коэффициент рождаемости на 1 тысячу населения увеличился с 11,3 до 12,4. При этом, коэффициент смертности снизился с 14,6 до 14,2. Коэффициент естественной убыли сократился с 3,3 до 1,8. Демограф пол-ка в РФ. Направлена на повышение рождаемости. Целями демограф развития РФ являются стабилизация числ населения и формирование предпосылок к последующему демограф росту.1995 - глобальный проект "Половое воспитание российских школьников. 2001 - принята «Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г». В России осущ-ся небольшие гос выплаты при рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемес пособия на ребёнка производится по регион-ым законодательствам. Для этого из фед бюджета в пользу регионов выделяются специальные субвенции. В послании Федеральному собранию в 2006 президент Владимир Путин сформулировал ряд мер по стимулированию. Три основных способа в РФ решающих проблемы демографии: через соц программы, направленные на повышение уровня рождаемости и улучшения условий жизни; через регулирование потоков миграции; а также посредством привлечения соотечественников из стран бывшего СССР. В апреле 2011 г было ознаменовано начало реализации второго этапа концепции демограф политики, на 2011-2015 годы. В демографические проекты за это время будет вложено порядка 1,5 трлн. рублей. Ожидаемые результаты: рост средней продолжительности жизни до 71 года, повышение по сравнению с 2006 г уровня рождаемости на 25-30%, а также снижение смертности. Соц пол-ка РФ. Ориентацию соц пол-ки по двум линиям: 1.Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы, социальной зашиты людей: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальная опека, социальный контроль и т.д. 2.Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите: пенсионеры, дети-сироты, беженцы, инвалиды, безработные и т.д. Соц пол-ка в РФ должна быть направлена на создание "среднего класса", в том числе с целью создания социальной базы управленческих государственных структур, как фактор стабильности в обществе. Основные реализуемые гос программы: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы, Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года", Программа "Социальное развитие села до 2012 года", Программа "Культура России (2006-2010гг)", Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг", Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 гг". На территориях ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались значительные по численности родственные россиянам группы (в том числе более 25 миллионов русских), которые не могут ныне пользоваться полной поддержкой российских властей Поэтому социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и во вне. В современных условиях России необходимо сбалансированное сочетание денежных и не денежных видов помощи. Это предопределяется сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствие всеобщего, системного кризиса. Социальные программы, проекты развития Правительство намерено продолжать и наращивать. Это повышение заработной платы бюджетников, модернизация системы здравоохранения и образования, решение вопросов нехватки мест в детских садах, обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны и военнослужащих.