27. Российский и зарубежный опыт использования программного подхода в государственном управлении. 28. Типы государственных решений. 29. Основные признаки и структура государственных программ.

Гос. программа – это физ. Воплощ-е плана достиж-я конкр. цели в виде нормативного док-та, кот. разраб. и принимает гос. орган исполнит. власти. Это метод реализации стратегии как плана действий по достижению целей. Также это способ привлечения фин. рес-сов для реализ-ии стратегии: бюджетных и внебюдж. (как вариант - гос.-частное партнерство). Целевые программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осущ-я комплекс научно-иссл., опытно-конструк-х, произв-ых, соц.-эк., организ.-хоз-ых и других мероприятий, обеспеч. эфф. решение системных проблем в области гос., эк., экологич., соц. и культурного развития страны. Должны быть сосред-ны на реализ-и крупномасш., наиб. важных для гос-ва инвестиц. и научно-технических проектов, направл. на реш-е системных проблем, входящих в сферу компетенции федер. органов исполнит. власти. Объектом упр-я в рамках ПЦП явл. проблема, т. е. несоотв. между наблюдаемым или ожидаемым сост-ем эк., промышл., соц. или культурных объектов, процессов, отношений, участвующих в них лиц, и желаемым или нормативным состоянием. При разработке ЦП иногда сложно выделить 1у проблему, т. к. с выявлением 1ой возникают и др. Так, логично построить дерево проблем разных ур.: гл. проблема – проблемы 1,2,3,.. – подпроблемы. Любые программы, кот. могут отличаться по срокам реализ-и (краткосроч., среднесроч., долгосроч.), по масштабу или охвату тер-рии (федеральные, региональные, местные), часто дробятся на совокупность более мелких проектов, кот. детализируют конкр. программу. По содержанию целевые программы подразделяются на ряд типов (видов): Соц.-эк., Научно-техничекие, Производс-эк., Тер-ые, Экологич.. По временной продолжительности целевые программы могут быть долгосрочными (на период свыше пяти лет) и среднесрочными –до пяти лет. ЦП, как правило, содержат ряд программных мероприятий разного ур., могут быть основой для разработки и принятия др. целевых программ на ур. субъектов РФ. Различают ЦП в зависимости от ур., на кот. они принимаются: 1. На фед. уровне принимаются фед. целевые программы; 2. На рег. уровне – региональные целевые программы и целевые программы в зависимости от субъекта РФ (целевые прогр. авт. округа, края, областные); 3. На мест. ур-не выделяют городские целевые программы. 4. Также существуют ведомственные целевые прогр, которые принимаются отдельн. ведомствами (напр., министерствами). И для фед., и для ведомств-ых ЦП существуют опред. общие требования: 1. цели дол. быть четко сформулир.и должны коррелировать с приоритетами нац. пол-ки. 2. необходимо описывать ожидаемые результаты, поддающиеся количественной оценке. 3. ЦП предполагает разработку системы показателей для измерения ожидаемых результатов. 4. обязательно необходимо определить систему упр-я реализ. этой программы. 5. в целевой программе должны быть четко обоснованы потребности в ресурсах. Различия между фед. и ведомственными ЦП: Содержание программной деят-ти и меропр., Отраслевой охват, Ур. утверждения, Принцип планир-я расходов. С помощью фед. ЦП осущ-ся: - глубокое и всестороннее обоснование стратегич. реш-й по глобальным проблемам развития нац. эк-ки. - планомерная концентрация ресурсов, необход. для реш-я важнейш. задач перспект-го развития. - повышение ур. Сбалансир-ти мероприятий, обеспеч. решение осн. задач. - координация и обеспеч. своевременности реш-я задач всего цикла работ по осущ. программы. - согласование деят-ти хоз-их субъектов, субъектов федерации и центр. органов власти в решении поставленных задач. Структура государственной программы. Разделы: 1 - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; 2 – осн. цели и задачи с указанием сроков и этапов реализации, а также целевых индикаторов и показат.; 3 - перечень программных меропр.; 4 - обоснование ресурсного обеспеч-я; 5 - механизм реализации, вкл. в себя механизм упр-я программой и механизм взаимод-я гос. заказчиков; 6 - оценка социально-экономической и экологической эффективности. ЦП также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) ЦП. 30. Программная оценка как инструмент государственного управления. 31. Основные стадии и факторы процесса принятия государственных решений. 32. Управление региональным развитием. 33. Электронное правительство. 34. Децентрализация и централизация регионального управления. 35. Программный подход как инструмент государственного управления. 36. Опыт административных реформ за рубежом. Его применимость к условиям России. 37. Принципал - агентские отношения в государственном управлении. 38. Система управления административной этикой. 39. Региональное развитие и региональная политика в современной России. 40. Современное российское законодательство о государственной службе. 41. Правовой и социальный статусы государственного служащего в СССР и современной России. 42. Исторические формы государственного управления в России: сущность и принципы.

Ранняя феодальная монархия: Древнерусское гос-во (9-сер12 вв) образовано восточными славянами в 9в. Складываются первые союзы племен. В 859 году в Новгороде разразилась очередная междоусобиц, для ее прекращения было решено пригласить на княжение варяжского конунга Рюрика,ставшим основателем Древнерусского княжества. Политический строй:Киевская Русь – ранняя феодальная монархия. Эта форма правления выросла из родоплеменных отношений и характеризовалась слабостью центральной системы, раздробленностью территории и сохранением значительных остатков родового самоуправления. Во главе стоял князь киевский, принадлежала вся хаз-ая, адм-я, судебная и военная власть.Способы замещения великокняжеского престола: наследование,захват , избрание вечем. Князь управлял при помощи дружины, делившую на старшую (бояре,мужи) и младшую (гриди,отроки). Старшая дружина фактически являлась княжеским советом. Из дружинников формировалась княжеская администарция: представители князя на местах посадники, наместники. Жалованье не получали и содуржались за счет сьоров с населения- корма (кормление). Церковь – единственный институт социального контроля , она также укрепляла власть князя. Ярослав Мудрый создает первый письменный закон «Правда Ярославичей» + «Устав Владимира Мономаха»= «Русская правда» Гос управление в древнерус гос-ве: Великий князь, под ним страшая, потом младшая дружина, ОТ Князя отходит Вече, Под младшей дружиной посадники, волостители, и местная дружина. 2. Смешанная форма правления: Перед смертью Ярослав Мудрый разделил территорию державы между своими сыновьями и установл. лествичный порядок престолонаследия (старший в роду). Такой принцип усложнил династические счеты, вступил в противоречие с естественным желанием князей передать власть своим сыновьям и ввел к усилению княжеских междоусобиц. После смерти Владимира Мономаха государство окончательно распалось. Причины: Суть в том, что у всех и так было достаточно ресурсов и никто не хотел делиться. Политическая неустойчивость. Негативно влияло право наследие по старшинству. Постепенно изменения: наследственное право начинает действовать по принципу от отца к сыну удельные князья становятся осёдлыми, боярская верхушка приобретает свойства вассалов князя, и могут свободно выбирать сюзеренов.Киев более не политический центр.Возникают самостоятельные княжества. Новгородская республика: Владимиро-Суздальское княжество: Галицко-Волынское княжество Нашествие Орды : вассальная зависимость северо-восточных и южных русских земель от Орды, Россия стала закрытой для Европы, создание ярлыков на княжение,сбор дани, деспотический и авторитарное влияние на Русь. Политический строй Московского княжества: Московский князь обладал высшей администр и судебной являлся, верховным собственником всей земли. Cуществовала Боярская Дума, Большую роль - глава московского городского ополчения- тысяцкий. Управления на местах было сосредоточено в руках кормленщиков.Центром объединения земель стала Москва. 3. Сословно-представительная монархии (сер 16- конец 17 веков): 16 в. – начало самовластвования царя.Иван Грозный впервые использует титул «царь».Происходит ослабление бояр, так как для реорганизации системы управления бояре не подходят. Лучше всё стоит на дворянах и бюрократии, они более лояльны к власти. Расширяется состав боярской думы, теперь в неё входят дворяне и бюрократия. Начинает формироваться профессиональное чиновничество.1549 год – Земский собор (создаётся для противовеса Вече. Ещё один шаг к укреплении власти).Как альтернатива - Избранная рада. (первоначально это приближённые к царю люди). Избранная рада (1549 -1560) проводила ряд весьма успешных реформ: судебник 1550 г, 1555-1556 Уложение о службе, отмена кормления. Затем опричнина. Все земли поделились на земщину и опричнину. Опирался он на бюрократию в тот момент, а так как никаких других рычагов кроме террора не было. Смута : первый кризис.Закрепощение крестьян как борьба с экономическим кризисом, Тесная связь с народом после всех событий смуты), чувство национального единства, важную роль начинают играть Земские соборы, расширяются полномочия выборных земских властей. Подрыв доверия к боярской знати, усиление роли церкви.Вторая половина 17 века – усиление самодержавия. Опора власти на приказную бюрократию Соборное уложение (1649). 4. Абсолютная монархия: Возникновение абсолютизма обусловлено: переход от феодального, сословного общества к капиталистическому, отмирание сословно-представительных учрежедени,которые ограничивали власть. Непосредственное оформление абсолютизма связано с петровскими преобразованиями. Военная реформа: создание регулярной. Россия провозглашена империя, Петр принял императорский титул. Создание коллегиального органа-Сената, Приказы заменяются коллегиями: стали иметь четкую компетенцию, Синод: патриаршество было ликвилировано. «табель о рангах» цель: заключалась в унификации порядка получения чинов, продвижения по службе в зависимости как от заслуг и достоинств, так и от выслуги лет. судебная реформа 1864 г. окончательно разделила адмнистративные и судебные функции на всех уровнях государственного и местного управления. Главным преобразованием стало оформление абсолютной монархии. Он создал чиновничье-дворянскую империю,опиравший на огромный бюракратический аппарат. Он базировался на феодальной основе,полном бесправии податных сословий,отсутствии буржуазии. В 20 век Россия вступила неограниченной монархией.политическая система не отвечала экономическим и социальным реалиям. Отказ Николая 2 от конституционных реформ в сочетании с нежеланием удовлетворить социальные требования рабочих и крестьян ввел Россию в революцию 1905. 5. Советская республика: Создали Временный исполнительный комитет Советов рабочих и депутатов. Второй Всероссийский Съезд Советов принял декрет о мире и о земле и создали Советское правительство Совет Народных комиссаров (СНК). Новые органы власти: Совет рабочих, содлатских и крестьянских депутатов и их исполнитетные комитеты. 1917 г Конституция провозглашала Советск гос-во диктатурой пролетариата. Гос устройство носило федеративный характер. Образование СССР. Cоветский Союз соц государство. Политическая основа- советы депутатов трудящихся. Коммунистическая партия – руководящее ядро обществ и гос-ых организаций. «Перестройка» 1985-1991 Горбачев. ухудшение соц- экономич положения в стране,Горбачев выбрал путь реформирования государсва и общества. Провозгласил демократизацию Введен пост Президента СССР 1990г . Распад СССР Попытка ГКЧП гос переворота в 1991 году не удалась. Гобачев был отстранен. 6. Демократическая республика Котституция 1993 РФ о гос-ном строе Система органов власти строится на принципах: Демократизма (источник власти- многонац народ) Законности (все гос органы создаются в строги соответствии с конституцией) Республиканизм (в России вводится республиканская форма правления) Федерализма (гос власть осуществляют федеральные органы гос власти и органы гос власти субъектов). 43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.). 44. Законотворчество и законодательный процесс: виды законодательных органов, их правовой статус, виды законов и порядок их принятия, стадии законотворчества.

Законотворчество следует рассматривать в рамках правотворчества. Правотворчество – это организационно-правовая форма властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов. В зависимости от его результатов правотворчество можно классифицировать так:Законотворчество – правотворчество органов государственной власти Правотворчество Президента РФ, указы которого не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.Правотворчество органов исполнительной власти. Корпоративное санкционированное правотворчество – уставы, учредительные договоры и др.Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения, который принимается высшими органами государственной власти или народом на референдуме. По степени значимости законы подразделяются на: конституционные и обычные. ВИДЫ ЗАКОНОВ В РФ. По юридической силе, особенностям принятия различают следующие В.з.: 1) Конституция РФ; 2) законы РФ о поправках к федеральной Конституции; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы, не имеющие значения конституционных; 5) законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ. Федеральная Конституция закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в РФ, является правовой основой текущего законодательства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется без каких-либо изъятий (оговорок) на всей территории РФ. Законы и другие правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Федеральными законами регулируются наиболее важные стороны общественной жизни, основные права, свободы и обязанности граждан, правовое положение партий и иных общественных объединений, федеральные налоги и сборы, принципы организации, формирования и деятельности органов государственной власти, уголовная и административная ответственность и др. Основания и порядок принятия законов о поправках к Конституции РФ определены гл. 9 Конституции РФ. По сфере действия все законы в РФ подразделяются на законы РФ и законы субъектов РФ. Законом субъекта РФ утверждается бюджет, бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении.Устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное Собрание РФ состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. В Федеральном Собрании РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению в соответствии с Конституцией РФОсновными функциями парламента являются: представительство;законотворчество; контроль.Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе - совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.Основными стадиями законодательного процесса: 1 стадия – законодат. инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены:пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;текст законопроекта;перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию;финансово-экономическое обоснование;заключение Правительства РФ.2 стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.3 стадия - рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимостиПо результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы.В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправокВ начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправкиПринятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.4 стадия - принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.5 стадия - рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).Завершающая стадия - подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. Президенту РФ направить для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции Вето президента может быть преодолено 2/3 голосов каждой палаты (ГД и СФ). На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.