87. Инструменты стратегического планирования в государственном управлении. 88. Зарубежный опыт административных реформ и возможности его использования в современной России.

Любая АР имеет два взаимосвязанных направления:1)Институциональный аспект – изменение взаимоотношений между органами ГУ (функциями и задачами); институциональная адаптивность – создание институтов, способных отвечать общественным запросам;2)Кадровый аспект – реформа ГС (изменение системы набора, карьерного продвижения, мотивации, заработной платы государственных чиновников).

Можно выделить два типа административных реформ, разворачивающихся в настоящее время. 1)АР, проводимые одновременно с изменением политической системы – смена общественного строя → требует создания новой системы ГУ, адекватной экономическим и социальным отношениям. Эти АР проводятся во всех бывших соц.странах и включают разработку законодательства, реорганизацию госаппарата, формирование государственной службы, развитие местного самоуправления и т.д. 2)АР, осуществляемые в рамках стабильной политической системы – направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей. Характерны для большинства развитых стран с рыночной демократией .Четыре группы стран: 1.Англосаксонская - Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия,4 основные позиции:1)Ориентир на качество предоставляемых государством услуг; 2)Внедрение системы конкуренции среди государственных организаций, основанной на принципах частного сектора; 3)Квантификация (количественное выражение) стоящих перед государством целей; 4)Ориентация на клиента, учёт многообразия потребностей 2.«Наполеоновские» страны - Франция, Швейцария, Италия.Идея – предоставление больших полномочий местным органам ГУ (децентрализация).

3.«Германские» страны (Германия, Австрия).В данной группе стран административные реформы были в целом более скромными, чем в двух предыдущих группах. Это объясняется: 1) более сильными традициями правового государства и веберовской модели бюрократии, особенно относительно центрального управления; 2) развитым местным управлением, что снимало проблемы децентрализации и дерегуляции; 3) относительно более стабильным развитием общества в 80-90-е годы прошлого века.

4.Группа Северных стран (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия).

1)сочетание менеджериальных, правовых и переговорных управленческих культур и признаков на всех уровнях государства; 2)власть центра сочетается со значительными полномочиями местных органов и активным участием СМИ, населения в процессе принятия решений на местах; 3)активное привлечение представителей НПО.

Основные направления административных реформ в мире. 1)Приватизация. 2)Децентрализация. 3)Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. 4)Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. 5)Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. 6)Улучшение управления государственными финансами и бюджетом. 7)Внедрение информационных технологий.8)Мониторинг процессов и оценка результатов.

"Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (утверждена Указом Президента от 10марта 2001года)(I этап - 2009-2010 годы; II этап - 2011-2013 годы)

Направления реализации Программы: формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих