85. Государственно-частное партнерство как модель межсекторного взаимодействия.

ГЧП - это институциональный и организационный альянс между гос-ом и бизнесом в целях реал-ции национальных, общественно значимых проектов: производство, НИОКР, обеспечение общественных услуг. Обычно такой альянс является временным (в рамках проекта) Отличительные признаки: 1)Партнеры - гос и частн секторы эк-ки; 2)Взаимоотношения сторон зафикс-ны документально; 3)Отношения носят взаимовыгодный хар-р; 4)Стороны объединяют свои вклады для достиж-я общих целей; 5)Стороны распределяют расходы и риски. ЭТАПЫ: 1.Выражение инициативы гос-вом; 2.Предложения бизнеса по реализации выдвинутой иниц-вы; 3.Диалог об условиях и интересах сторон; 4.Закрепл договоренности документально(сроки, ответственность,правовая защита); 5.Испол-ние обяз-в в рамках договора; 6.Анализ полученных рез-в; 7.Разработка новых моделей ГЧП; 8.Инициативы по корректировке работы. Вклады сторон: Бизнес – финансы, проф опыт, управление, гибкость и операт-ть в принятии реш, новаторство. Государство – налоговые и др. льготы; гарантии; тарифная политика, контроль за безопасностью и соблюдением экологических условий производства и т.п. Формы ГПЧ: 1)контракты – их гос-во предлагает бизнесу для реализации работ и оказания общ-х услуг; для управления поставкой продукции для гос. нужд; 2)арендные (лизинговые) отношения – в связи с передачей гос-ом бизнесу в аренду своей собст-ти: зданий, сооружений, оборудования. Арендная плата в казну; 3) Соглашения о разделе продукции (СРП) предоставляет субъекту бизнеса «на возмездной основе и на опред. срок права на поиски, разведку, добычу мин сырья и на ведение связанных с этим работ, а субъект обязан осуществить проведение указ-х работ за свой счет и на свой риск». Продукция разделяется меж гос-ом и субъектом бизнеса в соотв-ии с соглашением; 4) государственно-частные предприятия. Участие бизн. в капитале гос.предприятий путем акционирования и создание совм-х предпр-й. Свобода бизн. в принят решений опр-ся его долей в акц кап-ле. 5)концессии Сис-ма отношений между гос. (концедентом) и физ/юр лицом (концессионером), в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования гос. собст-ю по договору, за плату и на возвратной основе. В РФ используются все формы ГЧП, кроме концессий (они в развитых странах): 1)носят долгосрочный хар-р; 2)бизнес обладает большой свободой в принятии упр.решений;3) у гос есть рычаги влияния на концессионера в случае нарушения усл-й. За рубежом существует много форм ГЧП, которые определяют строительство бизнесом объекта гос.соб-ти и его передачу гос-ву сразу после строительства, или по прошествии опред.времени эксплуатации объекта. Распростр формы, относящиеся к данному классу партнерств: BOT (Build, Operate, Transfer – строительство, эксплуатация/управление, передача) – право пользования без владения. BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строит, влад, экспл/упр, передача). – с владением и правом выкупа. BTO (Build, Transfer, Operate) – переходит гос-ву сразу после строительства, затем гос-во отдает бизнесу в пользование без права владения. BOO (Build, Own, Operate) – не передается гос-ву, остается во владении бизнеса. BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – стр, эксп/упр, обслуж, перед) – отвестственность бизнеса за ремонт объекта. DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проек-е, стр, влад-е, эксп/упр, перед) – ответственность бизнеса за проектирование объекта. DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проект, строит, финн-е, экс/упр) – ответственность бизнеса за полное инвестирование в объект. Для чего: 1)Недостаток гос. бюджета; 2)Инвестирование в крупные проекты; 3)Рост требований к общ.услугам. Мировой опыт реальных проектов ГЧП: дорожная сфера; транспорт; портовое хоз-во; нефте- и газопроводы; инфраструктура энер-ки; ЖКХ; уборка улиц, вывоз и утилизация мусора; строительство и эксплуатация общ-х зданий и муницип.жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах; телекоммуникации. 86. Особенности государственного управления в условиях глобализации и становления информационного общества.

Р.Робертсон сформулировал его как «процесс всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран различных факторов международного значения: экономических и политических связей, культурного и информационного обмена и т.п».Глобализация в политике: государства делегируют всё больше полномочий влиятельным международным организациям -ООН, ВТО ЕС, НАТО, МВФ и ВБ; сокращение гос-го вмешательства в экономику и снижение налогов; Глобализация в экономике: свободная торговля, свободное движение капитала, снижение налогов на прибыль предприятий; быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря интернету, тенденция к большей открытости предприятий. Растущее расслоение по доходам как в развитых, так и в развивающихся странах, на которое сильно влияет неравный доступ населения к образованию. Глобализация в культуре: сближение деловой и потребительской культуры между разными странами мира, широкое использование английского языка, рост использования интернета , рост международного туризма. Роль государства в глобализации: теории . 1.Теория С.Сюра - сегодня «гос-во не очень популярно». У гос-ва есть 2 альтернативы: 1 – международный федерализм (области, соединенные в целое гос-во, сохраняют свою политич. самостоятельность) и 2 – «планетарный трайбализм» (приверженность к культурно-бытовой племенной обособленности). 2.С.Хобе (нем.профессор) - современный мир требует от государства гибкости и способности адаптироваться к изменчивой среде. Поэтому ключевой задачей является достижение максимальной открытости государства для сотрудничества с международным сообществом. 3.А.Неклесса (рос.экономист) - наметилась новая тенденция – возврат на круги своя и формирование «мировой анархии». 4.Э.Тоффлер - необходимость передачи части гос.сектора экономики ТНК. Страна, неспособная обеспечить необходимый уровень соц.управления, опасна для международного сообщества, т.к. нередко становятся причиной вооруженных конфликтов. ФУНКЦИИ гос.управления в условиях глобализации: 1) Создание эффективных институтов гос.регулирования соц-эконом.процессов, 2) Конкурентоспособная рыночная инфраструктура - расширение рыноч­ного пространства на базе использования инноваций 3) Обеспечение политических и гражданских свобод 4) Интеграция страны в мировую экономику 5) Обеспечение соц. и эконом. безопасности страны 6) Всеобщий равный доступ к образованию 7) Управление природной средой, которое не нарушало бы экологическое мировое равновесие, не приводило к истощению невосполняемых природных богатств 8) Сохранение культурного достояния страны, его нац.идентичности (противостоять американизации!) Механизм гос.регулирования глобальными про­цессами необходимо рассматривать с учетом: а) совершенствования системы ГУ для соблюдения приоритетов устойчивого соц.-эконом. развития народов, про­живающих на территории гос-ва, его воспроизводства и сохранения экологической среды; б) реструктуризации системы организаций и соглашений меж­гос-го характера с целью сохранения преимуществ глобализации и сведения к минимуму ее отрицательных послед­ствий, соблюдая принцип демократизма, открытости и подотчетности лиц и организаций в их деятельнос­ти согласно общественному интересу. В общем и целом движение идет в направлении более широкого понимания возможностей Информационно-коммникативные технологии. Терминологически это выражается в переходе от концепции электронного правительства (egovernment) к концепции электронного управления (e-governance). Если в центре концепции электронного правительства лежали понятия открытость информации и предоставление публичных услуг он-лайн, то новое понимание включает в себя такие концепты, как сотрудничество, участие, координация. Фактически речь здесь идет об электронной демократии, которая бы позволяла расширить формы влияния граждан на

процесс принятия и реализации политических решений: «Электронное управление изменяет способы, которые правительство использует, имея дело с общественностью, а также одновременно это предъявляет новые требования к некоторым формам участия со стороны граждан. Это порождает некоторое доверие к тому, что электронное управление, вероятно, приведет к некоторым формам электронной демократии». В этом отношении проводится дифференциация между терминами «электронное правительство», «электронная администрация» и «электронное управление». Электронное правительство касается межорганизационных отношений, включающих политическую координацию, внедрение политических решений и предоставление публичных услуг. Электронная администрация имеет отношение к внутриорганизационным отношениям и включает в себя развитие политики, организационную деятельность и менеджмент знания. А электронное управление характеризует отношения между гражданами, правительственными структурами, общественным мнением и избранными официальными лицами.