• 3. Центральный аппарат бр

Центральный аппарат БР образован 22 департаментами и 3 главными управлениями. Они занимают промежуточное положение м\у организациями управления ЦБ РФ и непосредственными исполнителями операций, направленных на выполнение функций ЦБ: 2, 3, и 4 уровней в структуре БР. Если объемы задач, решаемых данными подразделениями, достаточно большие, то внутри них могут создаваться дополнительные, более мелкие структурные единицы (отделы).

Департаменты ЦБ не обладают полномочиями в сфере издания Постановлений, Правил и др., подчиняются Председателю БР (через его заместителей); их задача - исполнение на практике правил, норм, нормативов и т.д., установленных организациями управления ЦБ РФ, контроль за их исполнением, анализ состояния банковского сектора, прогнозирования влияния возможных изменений в денежно-кредитной политике. Каждый департамент занимается работой в определенной, возложенной на него сфере деятельности БР. Департаменты несут ответственность по результатам от выполнения вышеназванных задач перед органами управления ЦБ РФ.

Исходя из вышесказанного можно назвать НБС, СД и Председателя БР законодательными органами управления в структуре ЦБ РФ, а центральный аппарат - исполнительным.

Центральный аппарат БР включает департаменты и главные управления, являющиеся  функциональными подразделениями по основным направлениям деятельности.

Департаменты БР, их задачи и функции

В настоящее время в структуре ЦБ РФ функционируют 25 департаментов: сводный экономический департамент; департамент исследований; департамент бухгалтерского учета и отчетности; департамент методологии и организации расчетов; департамент иностранных операций; департамент м\ународных финансово-экономических отношений; департамент регулирования денежного обращения; департамент эмиссионно-кассовых операций; департамент валютного регулирования и валютного контроля; департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности; департамент пруденциального банковского надзора; департамент по организации банковского санирования; департамент инспектирования КО; департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов; департамент контроля за деятельностью КО на финансовых рынках; департамент операций на открытом рынке; юридический департамент; административный департамент; департамент информатизации; департамент телекоммуникаций; департамент подготовки персонала; департамент полевых учреждений; департамент внутреннего аудита и ревизий; департамент общественных связей; финансовый департамент.

Подразделения БР: главное управление безопасности и защиты информации; главное управление недвижимости; управление специальной связи; представительство БР в Федеральном Собрании РФ.

Все эти подразделения составляют центральный аппарат БР. Структура центрального аппарата и положение о каждом из его подразделений утверждаются СД БР. В отношении каждого из структурных подразделений принимается соответствующее положение, которое также утверждается СД.

Рассмотрим некоторые из департаментов, играющих ключевую роль в механизме осуществления функций БР.

Административный департамент БР

Основные задачи Административного департамента:

– организационное, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение выполнения БР задач, функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

– организация и обеспечение эффективной деятельности органов управления БР;

– контроль в рамках предоставленных полномочий за выполнением подразделениями центрального аппарата и территориальных учреждений БР возложенных на них функций;

– другие функции.

Департамент эмиссионно-кассовых операций БР

Этот департамент:

– подготавливает руководству БР предложения о создании в учреждениях Банка резервных фондов банкнот и монеты; осуществляет учет эмиссионных операций и контроль за их совершением в учреждениях БР, а также учет запаса драгоценных металлов и драгоценных камней Банка;

– анализирует купюрное строение денег, находящихся в обращении и резервных фондах БР; прогнозирует объемы, купюрный состав банкнотной эмиссии по регионам и в целом по РФ на предстоящий период, подготавливает предложения о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых, утверждении номиналов и образцов новых денежных знаков, обеспечивает потребности наличного денежного оборота банкнотами и монетой необходимых достоинств, организует изъятие из обращения поврежденных и ветхих денежных знаков;

– составляет перспективные, годовые и квартальные планы изготовления банкнот и монеты, представляет их на утверждение руководству БР, организует изготовление банкнот и монеты.

Департамент регулирования денежного обращения БР

Основной задачей департамента является методическое обеспечение БР в целях реализации его функции по организации наличного денежного обращения на территории РФ. Эта функция, как известно, осуществляется им в целях защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Департамент выполняет следующие функции:

– изучает состояние наличного денежного оборота, проходящего через кассы банков, и изменения его структуры в РФ; подготавливает на основе анализа общеэкономических процессов, состояния наличного денежного обращения и тенденций развития денежно-кредитной сферы предложения по совершенствованию банковского регулирования наличной денежной массы, а затем вносит их на рассмотрение руководства Банка; подготавливает заключения по проекту прогноза социально-экономического развития РФ и тех экономических программ, исполнение которых влияет на денежный оборот, и вносит соответствующие предложения;

– анализирует происходящие изменения в направлениях использования денежных доходов населения, в источниках их формирования, а также анализирует причины этих изменений и их влияние на состояние наличного денежного оборота, а также производит расчеты объема наличной денежной массы в обороте, скорости обращения наличных денег и их возврата в кассы КО.

Департамент иностранных операций БР

Основные задачи департамента: управление и проведение операций с золотовалютными резервами Банка в целях регулирования курса российского рубля, внутреннего валютного рынка и рынка драгоценных металлов.

Департамент по организации банковского санирования БР

Департамент по организации банковского санирования Банка РФ обеспечивает выполнение возложенных на банк функций по работе с КО, испытывающими временные финансовые трудности или имеющими признаки несостоятельности (банкротства), а также в отношении которых рассматривается вопрос или принято решение о введении временной администрации по управлению данной кредитной организацией, либо об отзыве у нее лицензии на совершение банковских операций. Главной задачей департамента является организация работы по подготовке и осуществлению мер по восстановлению деятельности КО, испытывающих финансовые трудности, а также обеспечение проведения реорганизационных и ликвидационных процедур, применяемых в отношении соответствующих КО, контроль и организация работы временных администраций по управлению КО.

Департамент исследований, информации и статистики БР

Основными задачами департамента являются: проведение концептуальных и прикладных исследований в области формулирования и осуществления ДКП, развития финансовых рынков и банковской системы; подготовка предложений по разработке единой государственной ДКП БР, свод проекта Основных направлений единой государственной ДКП на предстоящий год; участие в подготовке и свод годового отчета ЦБ-ого за истекший год.

Департамент общественных связей БР

Департамент общественных связей БР был создан в 1997 г., основные его задачи и функции:

– информирование общественности о деятельности Банка, организация взаимодействия Банка со средствами массовой информации;

– анализ общественного мнения о деятельности Банка и разработка предложений по совершенствованию информационной политики;

– содействие формированию позитивного имиджа БР в общественном мнении.

В системе БР большое значение имеют и другие подразделения.

Сводный экономический департамент обобщает все экономические данные и показатели банковской отчетности.

Департамент бухгалтерского учета и отчетности накапливает и анализирует сведения по отчетности в банковской системе. По сути, эти данные создают основу аналитической деятельности в отношении всей банковской системы.

Департамент методологии и организации расчетов занимается подготовкой соответствующих методических указаний.

Департамент м\ународных финансово-экономических отношений занимается налаживанием связей с зарубежными финансовыми институтами.

Департамент валютного регулирования и валютного контроля ведает организацией валютного регулирования и валютного контроля. От эффективности его деятельности во многом зависит выполнение БР своих обязанностей как органа валютного контроля. Права и обязанности БР как органа валютного контроля предусмотрены в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Департамент действует на основании указанного Закона, соответствующих подзаконных актов и Положения о нем, утвержденного СД БР

Департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности осуществляет государственную регистрацию КО и выдает лицензии КО, а также организациям банковского аудита. Этот департамент рассматривает все документы, представленные учредителями в отношении вновь создающихся КО, а также документы тех КО, которые расширяют свою деятельность. Тем самым он как бы призван создавать предпосылки для успешного осуществления деятельности БР по укреплению и развитию банковской системы.

Департамент пруденциального банковского надзора разрабатывает финансовые нормативы. В этом состоит смысл пруденциального регулирования КО. Он же осуществляет надзор за исполнением КО установленных для них финансовых нормативов, проверяет достоверность банковской отчетности.

Департамент инспектирования КО организовывает проверки КО с выходом на места их расположения. На наш взгляд, это направление деятельности БР нуждается в пристальном внимании со стороны законодательного органа. Во многих зарубежных странах вопросам инспектирования КО придается особое значение. Работа этих подразделений позволяет центральному банку получить и перепроверить информацию о соблюдении законодательства и финансовых нормативов, о финансовом положении конкретного банка, что очень важно для предотвращения кризисов в банковской системе и угроз для банковских клиентов.

Кроме того, в центральном аппарате БР функционирует ряд других подразделений. В их названиях отражаются основные функции, которые являются одними из подфункций БР.