Экологическое право

Белякова Светлана Розиновна

Кюн, доцент, кафедра гражданско-правовых дисциплин

ФЗ об охране окружающей среды 10 января 2002 г.

Лекция №1 Понятие, система, источники эп

Термин Экология впервые ввел Эрнст Геккель.

Экология изначально была частью науки Биологии.

Предметом любой отрасли права является общественные отношения, так и в ЭП – как человек взаимодействует с экологией и тд.

ЭП – это отрасль права, регулирующая взаимодействие общества и природы, через соответствующие нормы права.

Развитие ЭП в России.

Относительно молодая отрасль. Сформировалось в середине 20 века. Первый этап – консервативный этап с 1916 года. Целью государства на тот момент было ограничение свободного природопользования, изымались из свободного природопользования отдельные виды ресурсов. Астраханский, Баргузинский заповедники появились именно в этот период.

Второй этап – советский период. Появился ЗК, ВК.

Третий этап – с середины 90 годов 20 века по сегодняшний день. С 1991 по конец 90-х годов присутствовал всплеск появления федеральных нормативных актов. С 2006 года началось затишье, появились только отдельные кодексы. Все это было сделано для прикрытия отдельных политических проблем за счет экологического контроля. Одним из основателей и сподвижников создания экологического права был Колбасов. В 2002 году вышла его статья в журнале Российское право «Завещание экологам», в которой прописано, что Право насквозь пропитано товаром, дележом и богатством, дьявольским желанием каждого жить за счет других. При такой сущности права природа воспринимается как объект для наживы. В отношение ЭП: оно должно сыграть глобальную роль, должно встать на страже экологического богатства. ЭП является индикатором общественного сознания, степени демократизации. Спекуляция на экологических интересах.

Характеристика ЭП.

1. Молодость

2. Интенсивность развития -всплеск в 90-х годах, принятие ФЗ, прорыв в Российском законодательстве

3. Специфичность терминологии

4. Юстициарность – создание специальных процедур, закрепленных в законе, н.р- создание специальных судебных и правоохранительных органов, наделенных определенными компетенций – природоохранная прокуратура. Формирование системы судебной защиты экологических прав граждан.

5. Объемность нормативного материала и одновременно его разнородность, т.е огромный массив нормативных актов, постановлений правительства, ФЗ и иное.

6. Обновляемость и новизна, т.е ЭП постоянно обновлялось, приспосабливалось к современному развитию. Принимались квоты, введение платы за ввоз определенных видов отходов.

Система ЭП.

Традиционно известно что отрасль права делится на общую и особенную часть. В ЭП три части: общая, особенная и специальная.

Общая: право природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственное управление в области охраны окружающей среды, экологический контроль, экологическая экспертиза, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, нормирование в области охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная: правовой режим использования и охрана природных ресурсов, а именно: правовой режим использования и охраны земель, правовой режим использования и охраны недр, правовой режим использования и охраны вод, правовой режим использования и охрана лесов, правовой режим охраны атмосферного воздуха, правовой режим использования и охраны животного мира, правовой режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий.

Специальная: международное экологическое право – источники МЭП, отдельно взятые страны – как у них развивается ЭП, каково состояние экологии, международная ответственность.

Источники ЭП.

Источниками являются нормативно правовые акты, в данном случае нпа регулирующие экологическое право.

1. Международные нормативно правовые акты – договоры, соглашения, конвенции, ратифицированные в России. В данный момент у нас их около 70. Наиболее известный – Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро 1992), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 Нью-Йорк), Киотский протокол(время показало что он не эффективен). По сравнению с зарубежными странами, Россия отстает на 20-30 лет. Экологическое страхование – заключается договор хозяйствующего субъекта(предприятия) в случае загрязнения им окружающая среда, то страховая компания выплачивает компенсацию. Таким образом есть только норма. 1917 год – во Франции было урегулировано местоположение вредных предприятий и предприятий в целом.

2. Конституция РФ – ч.1 ст 9 – Земля и другие природные ресурсы, используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Ч.2 ст 9 - устанавливает многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношение собственности на природные ресурсы регулируются ст 36. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю – основное средство производства и операционный базис. В этой же статье в ч 2 предусматривается Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Статья 42 предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Ст 58 устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду бережно относиться к природным богатствам. С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов федерации(ст 72) в области прав человека и гражданина собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

3. ФКЗ, ФЗ. Кодексы: Земельный, Водный, Лесной, ФЗ о животном мире, ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ о недрах, ФЗ об особо охраняемых природных территориях, ФЗ об экологической экспертизе, ФЗ о радиационной безопасности населения, ФЗ об отходах производствах и потребления, и тд.

4. Гражданский кодекс, Уголовный кодекс(глава 26), Кодекс об административных правонарушениям (глава 8), Налоговый кодекс.

5. Указы президента РФ (указ от 12 мая 2009), постановления правительства РФ.

6. Ведомственные акты

7. Законодательства субъектов РФ. В Чувашии – экологическое законодательство достаточно стабильно. Одно из последних – об улучшению качества питьевой воды