Протекторат о. Кромвеля. «Орудие управления»

Установившийся после гражданской войны режим республики оказался неустойчивым. Хотя власть находилась теперь в руках индепендентов - более радикальной группировки, чем пресвитериане, это устраивало далеко не всех. Такое положение вполне понятно, если учитывать особенности ситуации в стране:

• Авторитет и личная власть Кромвеля значительно возросли. Само по себе это не несло бы никаких негативных черт, однако все более явно просматривалось стремление к военно-диктаторскому режиму и личной власти (а вот это уже не есть хорошо…);

• Левеллеры (поддержка которых помогла победить во Второй гражданской войне) были недовольны не выполнением своих требований. Аграрный вопрос по существу не был разрешен – крестьяне не получили земли. В результате среди левеллеров выделяется еще более радикальная группировка – диггеры (требовали передачи общинных земель в собственность бедных, уничтожения копигольда и власти лендлордов). Разгром левеллеров (1649) и диггеров (1650) означал окончательный отказ от демократического разрешения аграрного вопроса;

• Армия Кромвеля, в ходе войны в Ирландии (1649 – 1650) во многом «переродилась» - из революционной превратилась в армию наемников;

• В стране нарастало недовольство отсутствием длительное время выборов в парламент, и недемократическими принципами избирательной системы;

В итоге социальная база республики значительно сузилась (проще говоря, некому стало ее поддерживать). Следовательно, она должна была рухнуть в ближайшее время.

Окончательно падение республики предопределил конфликт Кромвеля с парламентом (причем со своим же…). После разгона в 1653 г. «охвостья» Долгого парламента, Кромвель организовал переходный парламент, который получил название Бербонский парламент.

Хотя его члены по большей части были назначены (!!!) самим Кромвелем из лояльных индепендентов, парламент занял совсем неожиданную позицию, пойдя по пути социальных реформ (попытка отменить десятину, ввести гражданский брак и т.п.).

В 1653 г. ситуация разрешилась окончательно – в пользу диктатуры Кромвеля. Этот режим государственной власти получил название протекторат. Юридическое закрепление режим протектората получил в нормативном акте «Орудие управления» (13 декабря 1653 г.).

«Орудие управления» стало первой писаной конституцией Англии (правда и последней…Позднее таких актов не было, нет его и в настоящее время). Посмотрим на него поближе:

Общая характеристика	Формально устанавливалась республиканская форма правления. Вместе с тем, эта форма сочетала в себе монархические, аристократические и демократические элементы. Фактически же, система власти являлась диктатурой.
Парламент	Высший законодательный орган. Полномочия: принятие законов, установление налогов и др. Одна палата (Палата лордов упразднена), собирается регулярно (раз в 3 года), созыв не зависит от воли какого-либо лица или органа, роспуск возможен не ранее чем через 5 месяцев после начала работы. Выборы в парламент – прямые, однако высокий имущественный ценз устраняет от участия в выборах большую часть населения. В целом реальная роль парламента невелика (прикрывает единоличную власть Кромвеля) – и выборы в него и работа парламента проходят под контролем Кромвеля и генералитета армии.
Лорд - протектор	Высшее должностное лицо исполнительной власти. Полномочия л.-п. очень велики (а зачем тогда отрубили голову Карлу I?... У него, пожалуй, и меньшие были…). Утверждал законы парламента, осуществлял внутреннюю политику страны, главнокомандующий армией, внешняя политика, назначения должностных лиц (правда, назначение высших требовало одобрения парламента). Должность л.-п. – выборная. Избрание осуществлялось Государственным советом. Однако выборность плохо сочеталась с пожизненным сроком полномочий. «Орудие управления» закрепляло должность л.-п. за Кромвелем.
Государственный совет	Коллегиальный орган (правительство) при Лорде-протекторе. Формировался парламентом (13 – 21 член). «Содействовал» Лорду-протектору при управлении страной. Фактически власти не имел – все вопросы решал Кромвель, совет только создавал видимость коллегиальности (принцип «мы тут посовещались, и я решил»).
Все остальное	Иные вопросы конституционного характера (территориальное устройство, правовой статус личности) «Орудие управления» не регулировало вообще (впрочем, они регулировались иными актами, которые уже существовали).

Установившийся режим «республиканской диктатуры», как и предыдущие этапы революции, в целом носил временный характер. В самой его сущности, содержались главные причины последующего кризиса и падения:

1. Протекторат был неразрывно связан с личностью самого Кромвеля (держался на его авторитете, как Югославия на Тито…). Смена Лорда-протектора неизбежно означала бы завершение протектората;

2. Противодействуя либерализму (движение левеллеров все еще пугало находящихся у власти), режим протектората сам вынужден был опереться на поддержку недавних противников (части пресвитериан и даже роялистов). В 1657 г. Палата Лордов восстановлена. Позиции сторонников восстановления монархии, значительно укрепились.

3. Недовольство широких слоев населения методами управления протектората (террор во всех сферах) и засильем армии (генералитет решал все), постоянные роспуски парламента, ослабляли поддержку протектората. В конечном итоге, только армия (Совет армии) и сам Кромвель являлись основой режима.

Учитывая вышесказанное, очевидно, что протекторат не мог удерживаться бесконечно – его ресурсы были ограничены (а реально – исчерпаны). Перемены в стране должны были наступить в ближайшее время.