Фрг в период 50 – 90 гг. XX в. Политическая система, государственный строй, территориальное устройство. Судебная система и конституционная юстиция

Принятие Основного закона 1949 г., положило начало истории нового немецкого государства. Именно ФРГ (а не ГДР), рассматривалась в качестве преемника бывшей единой Германии. Такая точка зрения доминировала и внутри страны, и за ее пределами (кроме конечно СССР, который ФРГ «в упор не видел»…).

Еще до принятия Основного закона, в ФРГ начинают действовать политические партии. При этом, политическая система страны фактически формируется заново – после длительного фашистского режима, старых партий почти нет.

С самого начала, партийная система страны сформировалась в виде «блоковой системы». Такой вид она сохранила и сейчас.

Основное политическое противоборство здесь происходит между тремя (или точнее двумя) наиболее влиятельными партиями, каждая из которых, однако не обладает абсолютной поддержкой населения страны, а значит для формирования устойчивого большинства в парламенте, должна объединяться с другими (образовывать «блоки» партий).

Основу партийной системы составляют две наиболее влиятельных германских партии – ХДС (Христианско-демократический союз), всегда выступающая в блоке с ХСС (Христианско-социальный союз, это региональная партия, действующая только в Баварии, однако игнорировать ее нельзя – Бавария одна из крупнейших и наиболее развитых земель ФРГ, потерять голоса избирателей этой территории – значит проиграть на выборах). Блок ХДС/ХСС можно рассматривать как единую партию.

Соперником ХДС/ХСС на выборах является партия левого направления – СДПГ (Социал-демократическая партия Германии).

Обе партии, однако, не настолько сильны, чтобы бесспорно лидировать на политической арене (это означало бы двухпартийную систему). Третьей ее составляющей является СвДП (Свободная демократическая партия) – она образует блок с лидером выборов (либо с ХДС/ХСС, либо с СДПГ):

ХДС/ХСС

СДПГ

СвДП

Такую систему многие специалисты называют «2,5 – партийной» - т.е. 2 партии с «половиной», где в роли «половины» выступает СвДП, недостаточно сильная для самостоятельной деятельности на политической арене, однако необходимая обеим главным силам политической системы.

При этом обычно коалицию образуют одна крупная партия (ХДС/ХСС или СДПГ) и СвДП – это обычный вариант, или условно говоря «малая коалиция» (так как за ее рамками в оппозиции остается одна из крупных партий).

Вместе с тем возможна и иная ситуация – когда коалицию образуют две ведущих партии (ХДС/ХСС + СДПГ) – такая коалиция называется «большая». Однако такой союз, как правило, нестабилен – из-за противоположных политических взглядов двух партий, такая коалиция быстро разрушается.

Государственная власть в стране, по новому Основному закону 1949 г. базировалась на принципе разделения властей. Республиканская форма правления, теперь закреплялась в виде парламентарной республики (Конституция 1919 г. предусматривала смешанную республику).

Выглядело все примерно так:

Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
Федеральный парламент	Федеральное правительство	Суды
Орган законодательной власти. Состоит из Бундестага и специального органа земельного представительства – Бундесрата.	Орган исполнительной власти. Состояло из федерального канцлера и федеральных министров	Судебная система включала федеральные суды и суды земель. Предусматривались и конституционные суды.
Федеральный президент
Глава государства. Не относился ни к одной из ветвей власти, полномочиями в сфере исполнительной власти не обладал. Должность в основном формального характера.

По форме территориального устройства, ФРГ являлась симметричной федерацией, состоящей из 16 равноправных субъектов (13 федеральных земель + 3 города). Все субъекты федерации являлись своеобразными республиками со своими органами власти.

Каждая земля обладает конституцией, которая устанавливает систему органов власти в ней (федеральная конституция не регулирует эти вопросы, оставляя все самим землям)¹⁹.

При этом организация власти в землях - фактически копия федеральных органов на местном уровне:

Земельный парламент (ландтаг)	Земельное правительство	Земельные суды
Орган законодательной власти. В большинстве земель – однопалатные, формируются путем прямых выборов	Орган исполнительной власти. Формируется с согласия ландтага и ответственно перед ним (парламентарная модель).	Каждая земля имела свою систему судебных органов, независимых от федеральных судов.

В качестве главы земли выступает ее канцлер (глава правительства земли) – отдельной должности земельного президента нет.

ГДР – политическая система и государственный строй (1949 – 1989)

Образование в западных зонах оккупации самостоятельного государства, привело и к ответному ходу со стороны СССР. На восточных территориях Германии, занятых советскими войсками было образовано «свое» немецкое государство – Германская демократическая республика.

Формирование собственных органов власти в восточных землях, началось еще в 1947 г., когда начал работу Немецкий народный конгресс (ННК). Вскоре был образован и Немецкий народный совет – орган по разработке проекта конституции.

Ее, в мае 1949 г. утвердил Третий ННК, этот момент и можно считать началом существования социалистического немецкого государства.

Конституция ГДР 1949 г.
Общая характеристика	Первая конституция ГДР, несмотря на свой социалистический характер еще сохранявшая либеральные черты (в следующей их уже не будет…). Основой Конституции ГДР 1949 г. стала ясный пень, Конституция СССР 1936 г. (так называемая «сталинская конституция»).
Принципы и черты	По сущности Конституция являлась социалистической, что и определяло ее основные принципы: Отсутствие разделения властей; Классовый характер конституции, государства и права;
Правовой статус личности	Здесь все обычно (для социалистических стран): Права и свободы сформулированы лишь в самых общих чертах; Условность политических прав граждан (они есть, но реализуются, только если не противоречат задачам социалистического строя); Приоритет социально-экономических прав; Несмотря на указанные черты, объем прав и свобод достаточно полный - есть почти все. Однако реализация этих прав затруднена (а некоторые и вообще фиктивны).
Форма правления	По форме правления ГДР – советская республика.

Так же как и в ФРГ, на территории ГДР советская администрация разрешила деятельность политических партий. Однако на этом сходство и заканчивалось – в ГДР действовали только «правильные» партии, признающие руководящую роль правящей партии и принципы социализма советского (сталинского) типа. Любая настоящая партийная оппозиция немедленно ликвидировалась.

Первоначально, западногерманские партии (СДПГ и ХДС), пытались распространить свою деятельность и на восточные земли. Однако эти попытки очень быстро пришлось оставить – в ГДР никакая нормальная политическая система просто не могла работать.

Вскоре, на основе «принудительного» объединения КПГ и СДПГ образовалась главная правящая партия страны – СЕПГ (Социалистическая единая партия Германии). Она по существу монополизировала власть в стране.

Помимо нее существовали еще несколько партий (фиктивная многопартийность), которые только создавали видимость политического плюрализма, но признавали руководящую роль СЕПГ, и вообще «сидели тихо и не отсвечивали» (партии – сателлиты).

Таким образом, выглядело это примерно так:

Национальный фронт

СЕПГ Национально-демократическая партия (НДП) Демократическая крестьянская партия (ДКП) Либерально-демократическая партия (ЛДПГ) Христианско-демократический союз (ХДС)

Вся кодла вместе образовывала так называемый Национальный фронт (НФ). Выборы тоже были кучерявыми (особый порядок) – составлялся единый список НФ, в котором места заранее распределялись по установленным квотам – СЕПГ имела 117 мест, все остальные партии (!!!) – 52. Таким образом, фактически вводилась куриальная система, при которой в любом случае, большинство мест получала правящая партия. Выборы в таких условиях вообще можно было не проводить…

Система органов власти, также была типично социалистической (советская республика). Она включала следующие органы:

Парламент	Правительство	Президент
Народная палата (НП) и Палата земель (ПЗ). НП состояла из 400 депутатов, избиралась населением путем прямых выборов (процедура описана выше). ПЗ состояла из представителей земель (избирались земельными парламентами).	Совет министров – орган исполнительной власти. Формировался НП, и ответственен перед ней. Возглавлял правительство Председатель СМ.	Глава государства. Должность формальна, поскольку исполнительной властью президент не обладал. Избирался парламентом (косвенные выборы).

Формально, система органов власти напоминала обычную республику парламентарного типа (кстати, такими являлись все советские республики). В действительности система органов характеризовалась следующими чертами:

1. Недемократические выборы снижали роль парламента. Доминирование в нем правящей партии вообще сводило его роль почти к нулю;

2. Правительство считалось коалиционным (в него входили представители различных партий), однако все важные посты занимали члены СЕПГ;

3. Все органы государства действовали под контролем правящей партии (партократический режим), что не соответствовало положениям конституции;

4. Значительную роль в государстве очень быстро приобрели репрессивные органы (ШТАЗИ) и органы военно-политического характера (Центральный совет обороны).

5. Суды хотя и считались независимыми, в действительности также действовали под контролем партийных органов. Все судьи являлись членами СЕПГ, а законодательство, по которому они судили – дефективным;

В течение первого периода развития ГДР (1949 – 1960), в системе органов власти произошли некоторые изменения, а именно:

Парламент	Поскольку первоначально ГДР была федеративным государством, парламент был двухпалатным. В 1952 г. в результате реформы территориального устройства, земли преобразованы в области, в результате государство стало унитарным. Верхняя палата за ненадобностью была ликвидирована в 1958 г. Парламент ГДР стал однопалатным.
Президент	Недолго просуществовал и пост президента. В 1960 г. он был ликвидирован, а полномочия главы государства перешли к Государственному совету (коллективный глава государства). Он образовывался НП путем избрания на 4 года.

В результате, оформилась система органов власти, сохранившаяся без существенных изменений вплоть до прекращения существования ГДР в 1990 г.

К 1968 г. руководство ГДР решило, что социализм в стране построен окончательно. Это должна была закрепить новая конституция:

Конституция ГДР 1968 г.
Общая характеристика	В целом продолжение предыдущей Конституции 1949 г. Вместе с тем, новая конституция стала уже полностью социалистической, без каких-либо уступок «проклятому империализму». Даже формальный либерализм Конституции 1949 г. полностью отброшен (и похоронен…).
Правовой статус личности
Форма правления

Весной 1971 года В. Ульбрихт был освобожден с поста Первого секретаря ЦК СЕПГ (официально – «по собственному желанию»)²⁰. Страну возглавил представитель самого консервативного и ортодоксального крыла СЕПГ Эрих Хонеккер.

Фактически это означало окончательный отказ даже от попыток поиска собственного пути развития, и полную ориентацию на СССР во внешней и внутренней политике. C этого момента экономика и политическая система страны постепенно приходя т в упадок.

К концу 80-х годов XX в, экономика ГДР оказалась в состоянии глубокого кризиса. Экономические реформы 60-х годов уже исчерпали себя, а новых изменений в экономике и политической системе не происходили – им просто неоткуда было взяться. И вот почему:

При административно-командной экономике, и тесно связанной с ней тоталитарной политической системе, любые преобразования (если только это не революция, разрушающая весь строй государства) носят поверхностный характер, и не в состоянии существенно улучшить состояние страны.

Экономика тоталитарного социализма деградирует, а правящие элиты сопротивляются любым попыткам реформ. Не ликвидировав самого социалистического строя, никакие преобразования провести невозможно.

За все послевоенное время, в стране так и не смогли создать эффективное и конкурентоспособное производство, решить проблемы сельского хозяйства, обеспечить устойчивое развитие страны.

Уровень жизни в ГДР по-прежнему значительно отставал от соседней ФРГ и других государств Европы. Финансовая система страны оказалась подорвана – восточногерманская марка постоянно обесценивалась, и надежным платежным средством становилась только марка ФРГ (правда такие деньги были лишь у немногих немцев).

Проблемы усугубились и большим внешним долгом ГДР. Начиная с 80-х годов, ГДР активно использовала кредиты, предоставляемые ей ФРГ. Однако, хотя деньги были израсходованы, состояние экономики фактически не изменилось – отдавать кредиты было нечем.

Состояние экономики обусловило и кризис политической системы страны. Авторитет правящей СЕПГ стремительно падал. Деятельность партии вызывала у населения страны только раздражение (учитывая особенно консерватизм ее руководства). В этих условиях усилилась деятельность репрессивных органов государства, что еще более ухудшало ситуацию.

К 1989 г. ситуация в стране достигла своего пика. ГДР доживала свой последний год, хотя у руководства страны были свои взгляды по этому вопросу. Однако оно уже практически не имело возможности контролировать ситуацию – теперь события развивались сами, под влиянием объективных условий.