Условия функционирования профессиональной организации

Третья конфигурация возникает там, где в операцион­ном ядре организации преобладают высококвалифици­рованные специалисты — профессионалы, — выполня­ющие трудные для освоения и в то же время четко ого­воренные процедуры. Это подразумевает сложность и. стабильность внешней среды — достаточно сложной, чтобы требовать выполнения процедур, которым обу­чаются только при получении формального образова­ния, но и относительно устойчивой, что позволяет чет­ко определять, то есть стандартизировать, квалифика­цию. Таким образом, внешняя среда является основным ситуационным фактором в функционировании профес­сиональной бюрократии.

Факторы возраста и размера организации менее важны. Крупные профессиональные организации могут скло­няться к несколько большей формализации и иметь более развитую структуру вспомогательного персонала. Но это не мешает существованию малых или молодых професси­ональных бюрократий. Для механистической бюрократии характерен продолжительный “предпусковой” период ввиду необходимости выработки стандартов внутри орга­низации. Прежде чем выполняемые в ней процедуры бу­дут доведены до известного автоматизма, она должна пройти этап простой структуры. В отличие от механисти­ческой, в профессиональной бюрократии квалифициро­ванные операторы привносят стандарты в нанимающую их организацию, поэтому необходимость в длительном предпусковом периоде отсутствует. Группа врачей, при­глашенных на работу в новую больницу, или группа юрис­тов, пришедших в новую адвокатскую контору, начинают действовать незамедлительно, словно эти люди уже давно работают в организации. По той же причине, а также в силу значительной автономии профессионалов размер организации представляется малосущественным факто­ром. Самостоятельно работающий бухгалтер придержива­ется тех же профессиональных стандартов, что и “армиям специалистов по учету какого-нибудь гигантского концер­на. Таким образом, в формировании профессиональной бюрократии этап простой структуры является непродол­жительным.

Техническая система — важный ситуационный фак­тор только с точки зрения того, чем она не является в профессиональной бюрократии” — она относительно не регламентирована, не усложнена и не автоматизирова­на. Труд профессиональных операторов этой конфигура­ции предполагает значительную степень индивидуальной свободы. Именно они обслуживают клиентов, как прави­ло, лично н непосредственно. Поэтому техническая система не может быть ни слишком регламентированной, ни, естественно, автоматизированной. Профессионал сопротивляется рационализации его навыков — то есть разделе­нию их на простые, легко выполняемые действия — поскольку это приводит к зависимости от программирующей его труд техноструктуры, разрушает основу профессио­нальной автономии и уподобляет структуру механисти­ческой бюрократии.

Техническая система не может быть сильно усложнен­ной. Хирург пользуется скальпелем, а аудитор — карандашом. Оба инструмента должны быть острыми, но в остальном - это простые и ничем не примечательные орудия труда. И тем не менее тот и другой позволяют своим пользователям самостоятельно выполнять исключитель­но сложные функции. Более сложные инструменты — компьютеры в аудиторской фирме и кардиологическое оборудование в больнице — ограничивают автономию профессионала, принуждая его работать в мультидисцип-линарных командах, что приближает организацию к адхократии. Эти команды занимаются в основном конструированием, модификацией и наладкой оборудования; данные операции обычно регламентированы и автомати­зированы, обезличивают отношения между профессио­налом и клиентом. Поэтому в “чистой” профессиональной бюрократии технология организации — ее база знаний — сложная, чего нельзя сказать о ее техниче­ской системе — наборе инструментов, используемых для применения базы знаний.

Элементарный пример профессиональной бюрократии - организация индивидуального обслуживания, выполняющая сложную, но неизменную деятельность. Школы и университеты, консультационные фирмы, юридические и аудиторские конторы, социальные службы, — все они опираются на данную конфигурацию, поскольку сосредоточены не на инновационном решении новых проблем, а используют стандартные программы для решения относительно знакомых задач. То же верно и для больниц, во всяком случае, имеющих простые технические системы. В тех сферах, где требуется сложное оборудование, - а число таких клиник постоянно возрастает, особенно в медицинских учебных заведениях, - больница приближается к гибридной структуре с чертами, характерными для адхократии. Но эту тенденцию ослабляет присущая медикам осторожность. Для работы с пациентами используются только проверенные оборудование и препараты. Для организаций, несущих ответственность за жизнь клиентов, естественно, неприемлема более свободная, органическая структура вроде адхократии. В сервисном секторе современного общества для решения возникающих стандартных проблем применяются заранее разрабатываемые программы. Следовательно, здесь должна преобладать профессиональная бюрократия. Наблюдая бурный рост данного сектора в последние два десятилетия, мы убеждаемся в главен­ствующей роли этой конфигурации.

Мы уже не раз приводили примеры из сферы услуг. Но профессиональные бюрократии встречаются и в произ­водственном секторе, в частности там, где внешняя среда требует сложной, но устойчивой трудовой деятельности, а техническая система не отличается ни регламентированностью, ни сложностью. Таковы, например, ремесленные предприятия — важная форма профессиональной бюро­кратии. Основу их операционного ядра составляют квали­фицированные мастера, использующие довольно простые инструменты для производства стандартной продукции, Само понятие мастера подразумевает некоего професси­онала, который изучает традиционное ремесло, длительное время работая подмастерьем, что затем позволит ему трудиться самостоятельно в отсутствии внешнего контро­ля. Администрацию ремесленных предприятий можно на­звать крошечной - здесь нет техноструктуры, а немногочисленные руководители так или иначе работают бок о бок с мастерами.

Промышленная революция привела к радикальному сокращению рядов “армии” ремесленников. Процессы труда - например, изготовления обуви - были рационализированы, вследствие чего контроль над ними перешел из рук тачавших сапоги мастеров к моделирующим обувь аналитикам. Небольшие ремесленные предприятия превратились в крупные механистические бюрократии. Но кое-какие ремесла сохранились - например, стеклодувное, гончарное дело, художественная фотография, кулинарное искусство. Эти примеры свидетельствуют, что термин ремеслом ассоциируется сегодня с прикладным искусством, изделиями ручной работы - функциональными, но в то же время обладающими (что и привлекает покупателя) эстетической ценностью. Кроме того, преимущественно ремесленной остается такая важнейшая отрасль, как строительство.

Профессиональные бюрократии ориентированы на самые разнообразные рынки. Как уже отмечалось, в такие организации обычно объединяются специалисты в раз­ных областях, обслуживающие клиентов различных ти­пов. В больнице гинекологи лечат женщин, педиатры — детей; в университете преподаватели философского факультета читают лекции студентам, интересующимся “наукой всех наук”, а на технические факультеты поступают те, кто стремится получить вполне конкретные навыки.

В соответствии с гипотезой 11 подобное многообразие побуждает использовать в качестве основы для группирования профессионалов именно рынки. Наши примеры фактически об этом и говорят (хотя мы также видим, что в профессиональной бюрократии рыночное основание для группирования специалистов оказывается, учитывая способ выбора профессиональных услуг, равнозначным функциональному).

Иногда рынки профессиональных бюрократий дивер­сифицируются географически, в результате чего мы полу­чаем так называемую дисперсную (рассредоточенную) профессиональную бюрократию. В данном случае углуб­ляется проблема сохранения лояльности организации, так как профессионалы действуют автономно на значитель­ном удалении друг от друга и от административной структуры. К примеру, Организация лесничих США рассредоточена по всей территории Америки, поскольку каждый из ее членов работает в одиночку. То же касается агентов ЦРУ и консультантов в некоторых областях. Как следствие, объединяющим их организациям приходится полагаться главным образом как на базовую подготовку, так и, прежде всего, на индоктринацию, идеологические уста­новки.

Отбор сотрудников ведется очень строго, самое серьез­ное внимание уделяется спецподготовке и воспитательной работе, которые организация зачастую берет на себя. Только прошедшие все предварительные этапы сотрудники могут быть направлены на работу в отдаленные регионы. Центр периодически вызывает их для идеологической подпитки, часто проводит ротацию регионов работы, чтобы гарантировать сохранение лояльности организации и невозможность укоренения в определенной территориальной области.

Иногда профессиональные бюрократии принимают гибридную форму. Описывая структуру больниц, мы уже упоминали о возможных для них чертах адхократии. Мы называем такое сочетание профессиональной бюро/адхократией. Еще один вариант - простая профессиональная бюрократия - возникает, когда опирающиеся на стандартные навыки высококвалифицированные профессионалы работают под началом сильного, даже деспотичного руководителя (что характерно для простых структур). Рассмотрим симфонический оркестр - организацию, состоящую из высокопрофессиональных музыкантов, исполняющих стандартный репертуар. Нередко ее руководителя, дирижера, сравнивают с диктатором.

В любом случае нельзя отрицать потребность в дан­ном случае в сильном руководстве, основанном на пря­мом контроле. В послереволюционной России был опыт существования “оркестров” без “дирижеров”, но бесконечные конфликты между исполнителями ясно показали необходимость возвращения самозванных музыкальных руководителей к своим непосредственным обязанностям.

Наконец, вкратце отметим действие таких важных ситуационных факторов, как мода и влияние операторов. Профессионализм — популярное сегодня слово. Как след­ствие, профессиональная бюрократия является очень модной структурой — и заслуженно, ведь одна из основ­ных ее характеристик — демократизм.

Таким образом, любому оператору выгодно выпол­нять работу более профессионально — приобретать но­вые навыки, воздерживаться от стандартизации процесса труда аналитиками техноструктуры, налаживать связи, способствующие установлению защищающих умения общеотраслевых стандартов. Тем самым оператор сможет добиться того, от чего его “оберегает” механистическая бюрократия, - контроля над процессом труда и определяющими его решениями.