Формирование стратегии в профессиональной бюрократии

Описание процесса формирования стратегии в профессиональной бюрократии, пожалуй, как нельзя лучше иллюстрирует две стороны власти администратора. Прежде всего, следует отметить, что в организациях подобного рода стратегия принимает весьма своеобразную форму. Так как результат профессионального труда трудно поддается измерению, достичь соглашения по поводу его целей и задач не так легко. Поэтому понятие стратегии - единой, интегрированной модели принятия общих для всей организа­ции решений — в профессиональной бюрократии во мно­гом теряет свой смысл.

Учитывая автономию каждого профессионала — его тесные рабочие взаимоотношения с клиентами и довольно непрочные с коллегами, — логично предположить наличие у специалиста его индивидуальной стратегии. Часто про­фессионал сам выбирает клиентов и методы работы с ними, а значит и определяет собственную производствен­но-рыночную стратегию. Но выбор клиентов и методов работы не случаен. Специалисты в большой степени огра­ничены профессиональными стандартами и своей квали­фикацией. То есть профессиональным объединениям и образовательным учреждениям, находящимся за рамками организации, принадлежит огромная роль в определении стратегий, которых придерживаются их члены. Таким образом, все организации в данной профессиональной обла­сти придерживаются схожих, продиктованных извне, стратегий. Стратегии — в части того, кого и как обслужи­вать, — формируются у профессионалов еще в годы учебы и трансформируются по мере возникновения новых требований среды и новых методов работы, получивших одобрение профессионального объединения. Такое внеш­нее регулирование стратегии может быть совершенно откровенным: по данным исследователей из университета Макгилла, некоей больнице, отказавшейся принять новый метод лечения, фактически было вынесено порицание, когда одна из медицинских ассоциаций постановила, что непринятие этого метода равносильно профессиональной халатности.

Следовательно, стратегии профессиональной бюрократии - это преимущественно стратегии отдельных специалистов в рамках организации, а также профессиональных объединений вне ее. Преимущественно, но не всецело. Организация все же обладает определенной свободой в своей специализации, чтобы адаптировать базовые страте­гии к собственным потребностям и интересам. Например, существуют психиатрические больницы, центры здоровья женщины, госпитали ветеранов. Все они ведут стандарт­ную медицинскую практику, но каждая организация при­меняет се для выбранного ею сектора рынка.

Как же проявляются организационные стратегии? Веро­ятно, собственные стратегии профессиональных бюрок­ратий складываются в результате накопления проектов, стратегических “инициатив”, в ценности которых орга­низацию смогли убедить ее члены (например, приобрес­ти новый прибор для лаборатории больницы, внести изменения в программу защиты ученых степеней в уни­верситете, открыть новый отдел в аудиторской фирме). Большинство инициатив выдвигается представителя­ми операционного ядра — профессионалами - предпринимателями, готовыми тратить силы на переговоры о принятии новых проектов на разных уровнях сложной административной структуры (а если метод новый и вызывает споры, то и во внешних профессиональных объединениях).

Наконец, какова роль администраторов профессио­нальной организации в стратегическом процессе? Одно­значно, не пассивная. Как уже отмечалось, администри­рование не относится ни к сильным сторонам, ни к кругу интересов оператора-профессионала. Поэтому он полага­ется на администратора, который помогает “провести” проект по всем уровням системы. Во-первых, у админис­тратора больше времени на урегулирование подобных дел. К тому же в том и состоит его работа: ведь с профессиональным поприщем он расстался. Во-вторых, администратор прекрасно знаком с административной системой комитетов и имеет массу полезных для дела личных связей. Он ежедневно вращается в системе, тогда как профессионал-предприниматель за всю свою карьеру может реализовать один стоящий проект. В довершение, у администратора больше управленческих способностей - например, вести переговоры и убеждать.

Но влияние умелого администратора на формирование стратегии не ограничивается оказанием помощи профес­сионалам. Любой хороший менеджер стремится по-свое­му изменить организацию, сделать ее более эффективной посредством пересмотра стратегии. В профессиональной бюрократии это выражается в том, что администратор выдвигает собственные стратегические инициативы. Но в такой структуре — по сути, перевернутой “с ног на голо­ву — администратор не в состоянии навязать профессио­налам операционного ядра свою волю. Ему приходится пользоваться неформальными рычагами, причем делать это тонко. Зная, что единственное заветное желание про­фессионалов состоит в том. чтобы их оставили в покое, ад­министратор продвигается осторожно — едва различимы­ми шажками. Такая тактика позволит ему со временем осуществить перемены, о которых профессионалы перво­начально и слышать не хотели.