Вопрос 4. Источники гражданского процессуального права

Согласно ст. 71 Конституции РФ, гражданско- и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении РФ. Это означает, что к источникам ГПП могут быть отнесены нормативно-правовые акты, издаваемые на федеральном уровне. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и тем более нормативно-правовые акты муниципальных образований источниками ГПП являться не могут.²²

В ГПК РФ источникам ГПП посвящена ст. 1 ГПК РФ, которая так и называется: «Законодательство о гражданском судопроизводстве». Согласно ч. 1 данной статьи, порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК РФ).

Система источников гражданского процессуального права по иерархии правовых норм выглядит следующим образом:

I. Нормы международного права

В качестве примеров можно привести:

• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) Ратифицирована РФ Федеральным законом N 16-ФЗ от 04.08.1994. Вступила в силу для РФ 10 декабря 1994 года.

• Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.). Ратифицирована РФ 28 октября 1966 г. Вступила в силу для РФ 26 июля 1967 г.

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года).

II. Нормы национального права:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008 г.).

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ):

2.1. ФКЗ от 21 июля 1993 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 02.06.2009).

2.2. ФКЗ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2009).

2.3. ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2005).

2.4. ФКЗ от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 04.12.2006).

3. Федеральные законы:

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. 03.12.2008).

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 05.04.2009).

3. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ. Часть вторая (в ред. 03.06.2009). Глава 25.3. Государственная пошлина (введена ФЗ от 02 ноября 2004 г. N 127-ФЗ).

3. ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. 03.06.2009).

4. ФЗ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 25.12.2008).

5. ФЗ от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2008).

6. ФЗ от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» и другие.

Нормы гражданского процессуального права могут содержаться и в постановлениях Правительства РФ.

Источниками гражданского процессуального права являются и законы, традиционно регламентирующие материально-правовые отношения - например, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ. Так, в ГК РФ установлены формы и способы защиты гражданских прав (ст.ст. 11-12 ГК РФ), содержатся правила о распределении обязанности по доказыванию, допустимости доказательств (ст.ст. 162, 401 ГК РФ), установлено правило, согласно которому требование о защите нарушенного права принимается независимо от истечения срока исковой давности (ст. 199 ГК).

Однако, следует отграничивать применение таких нормативно- правовых актов в качестве источников ГПП от случаев использования их же для разрешения конкретного спора. Так, на основании ст. 151 ГК РФ, суд взыскивает в пользу истца компенсацию морального вреда. Таким образом, в одних случаях на основе норм ГК РФ, суд рассматривает гражданские дела, а в других – разрешает. Если источникам ГПП, как отмечалось выше, посвящена ст. 1 ГПК РФ, то нормативным актам, применяемым судом при разрешении гражданских дел – ст. 11 ГПК РФ.

Аналогия процессуального закона и права

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Вопрос о допустимости применения процессуального закона по аналогии долгое время является дискуссионным. Несмотря на правовое закрепление допустимости процессуальной аналогии, споры среди теоретиков не утихают.

Как уже упоминалось выше, ГПП является публичной отраслью права, в которой действует правило «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Институт аналогии имеет своей целью устранить пробел в правовом регулировании. Однако, в процессуальных отраслях права, в силу действия указанного правила, обнаружить этот пробел крайне затруднительно, другими словами, сложно определить, то ли законодатель сознательно не допускает совершения определенного процессуального права или не наделяет лицо определенным процессуальным правом, то ли это действительно пробел в праве. В таких обстоятельствах, институтом процессуальной аналогии могут быть завуалированы существенные нарушения в области процессуального права.

Действие гражданских процессуальных норм во времени, пространстве и по кругу лиц

В соответствие с ч. 3 ст. 1 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Что касается действия гражданских процессуальных норм в пространстве, то в силу федерального статуса законодательства о судопроизводстве, они действуют на всей территории РФ.

По кругу лиц, гражданские процессуальные нормы имеют обязательную силу для всех граждан, юридических лиц и публично-правовых образований РФ. На отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций, гражданское процессуальное законодательство распространяется в соответствие с правилами, установленными главами 43 и 44 ГПК РФ.