8. Принципы построения и структура бюд-й системы.

Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система (БС)– это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. БС является главным звеном финансовой системы государства.

Построение БС РФ основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ.

БС построена на основе следующих принципов.

1. Принцип единства БС, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. п.

2. Пр-п разграничения доходов и расходов м/у уровнями БС.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит – это превышение доходов бюджета над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

– уменьш-е доходов от продажи гос-й и муниц-й собств-ти;

– сокращение доходов от реализ-и гос-х запасов и резервов;

– направление бюджетных средств на дополнит-е погашение долговых обязательств; передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Пр-п гласности, т. е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюдж-е средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использ-я.

БС РФ состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета;

2) бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов);

3) местных бюджетов.

Федеральный бюджет – главное звено БС РФ, представляющее собой денежный фонд органов федеральной власти РФ. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значит-ю часть внутреннего продукта, используемого для осуществления общегос-х управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Правительство использует бюджет для экон-о воздействия на негосударственную сферу экономики страны. Посредством механизма доходов и расходов оно оказывает влияние на характер хозяйст-о воспроизводства и развития, занятость населения, уровень потребления и соц-го развития общества.

Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность гос-ва.

Субъектные (республиканские, краевые, окружные и областные) бюджеты. В их задачи входят обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований, экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий, а также решение социально-экономических и культурных задач.

Местные бюджеты. Их часто объединяют с субъектными и называют территориальными бюджетами. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. Исключение представляют бюджеты городов, имеющих районное деление, и районные бюджеты, включающие поселковые.

Местные бюджеты обеспечивают финансовыми ресурсами органы местного самоуправления, реализацию местных социально-экономических задач, а также выполнение ряда функций, делегированных от вышестоящих органов власти в области социально-культурных и политических мероприятий.

Несмотря на существенные различия, все три звена бюджетной системы выражают единое социально-экономическое содержание – отношения сложившегося общественно-экономического устройства и финансовую политику государства.