4. Управление государственными финансами.

Под термином «управление» понимается сознательное действие с целью развития и совершенствования объекта. Гос-во должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для соц.-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система – финансовая система – совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система – система финансов - совокупность денежных отношений.

Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

• управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

• общность функций всех финансовых учреждений;

• руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а, следовательно, управления финансами, - финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии гос. долга, твердой нац. валюте. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства, система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хоз. субъектов.

Общее управление финансовой системой осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент регламентирует деятельность фин. системы, подписывает ФЗ о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

• Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат – Совета Федерации и Гос.Думы, - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает фин. законодат-во (Бюджетный кодекс, НК и др.);

• Правительство – формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию фин. политики, является Минфин РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Минфин РФ: осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей н/х; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Мин-вом экон. развития и торговли) в разработке баланса финансовых ресурсов страны. На Минфин возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

В настоящее время в аппарат Минфина РФ входят:

• Бюджетный департамент (разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, бюджетное регулирование);

• Главное управление Федерального казначейства (орг-ция и осуществление кассового исполнения федерального бюджета, составление отчетности об исполнении федерального бюджетного плана;

• Департамент налоговых реформ;

• Департамент ц/б и финансового рынка;

• Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• Отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства, пищевой промышленности);

• Департамент валютно-экономического регулирования.

Система ЦБ РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Д ля контроля за выполнением фин. законода-ва создан специальный орган - Счетная палата РФ, чьим основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Прав-ва РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.