§ 5. Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совет;

министров заседает под председательством президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра. Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство — к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в нижней палате (так было, например, в 1986—1988гг., 1993— 1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое поло­жение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов президента в 1995г.).

Президент республики занимает главное место в системе органе! государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентов;

самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), с

387

также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла­мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на­против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини­стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы ниж­ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро­екты по перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с послания­ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое­му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро­сами и назначать треть его членов; 8) президент — глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела­ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини­стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение дипломатических представителей. Большинство полномочий — это лич­ные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо­чий президенту помогает его собственный аппарат — несколько сот лич­ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже говорилось выше.

Правительство. Правительство Франции — Совет министров со­стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. — 32 министра, в том числе 4 женщины). Их назначает президент (министров — по представ­лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на­значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учиты-

388

вать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар­ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несо­вместима с парламентским мандатом, государственной службой, про­фессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Как и в Великобритании, во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода. Совет министров — это заседание правительства под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадле­жащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписыва­ются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест­вляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, зани­мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис­терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер­ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи­лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на­значениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспе­чивает исполнение законов» (по конституции это его личная обязан­ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре­ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме­шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле­нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить вопрос

389

, в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья, едино­лично. В этом трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела — с ценой иска до 20 тыс. франков (по мелким делам — до 7 тыс. франков — обжалование вообще не допускается). Судья рассматривает и мелкие уголовные дела — лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков; тогда он действует в форме полицейского суда(трибунала).

В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем не­сколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправи­тельным судом. При трибунале большой инстанции действуют несколько следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция.

Высшее звено — апелляционные суды (их 34). Судебный округ апел­ляционного суда охватывает в среднем 3—4 департамента. В составе апелляционного суда множество палат — по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллеги­ально, в составе нескольких судей.

Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департа­менте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народ­ных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирате­лей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом).

Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме «государ­ственных» судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих су­ществуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на пари­тетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на паритетной основе).

Возглавляет судебную систему Кассационный суд (его часто называ­ют Верховным судом). В его составе несколько палат, которые рассмат­ривают кассационные жалобы — жалобы на нарушение закона в судеб­ном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное засе­дание суда.

392

Систему судов административной юстиции возглавляет Государ­ственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Госу­дарственный совет. Административные суды вправе проверять закон­ность всех административных актов — от муниципальных постановле­ний до ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на го­сударственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.

Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются мини­стру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).

Executive Executive power is exercised by the President of the Republic and the Government (Council of Ministers), and the government as the Council; Ministers met under the chairmanship of the President, and as a cabinet - chaired by the Prime Minister. The role of these bodies varies, it depends on the alignment of political forces in parliament. The President may belong to one party and the government - to the other, because it may depend on the party (parties) majority in the lower house (it was so, for example, in 1988: 1986., 1993 - 1995.). Under these conditions, the relationship between the government and the president may be complicated, and the role of government is reduced. The left did not put the president signed decrees on the right-wing government, if he did not approve of. If the president and the government belong to the same party (parties), the role of the executive power increases (this situation has arisen after the parliamentary elections in 1993 and presidential elections in 1995.). President of the Republic takes place in the main body! State. Even sections of the Constitution devoted to the supreme authority and the state, do not start with the legislature, and with President President enforces the Constitution is the guarantor of national independence, territorial integrity, respected international treaties. He provides his arbitration, the normal functioning of public authorities and the continuity of the state. The president has great power, which can be divided into two groups: those carried out by them on their own (personal power) and requiring kontrassignatury prime minister (sometimes as individual ministers responsible for the implementation of the act of the President). The first group of powers exercised by presidents; independently, include: 1) the right to dissolve the National Assembly, at its discretion (for this president has only to consult with the chairmen of the chambers of the parliament and the prime minister, but no such consultation it is not binding). The dissolution can not be made within one year after a previous dissolution (which is why the president can not exercise this right more often than once a year), with 387  Also in times of emergency, 2) the right to enter a state of emergency, during which time can be set, in essence, a presidential dictatorship: the constitution, the president may take any steps required by the situation. Prior to the imposition of emergency, he must first carry out the same advice as for dissolving the lower house of parliament. Parliament during a state of emergency can not be dissolved, on the contrary, if it is not in session, it shall be convened, but he can not repeal the acts of the president, although it may refer the matter of his treason in the High Court of Justice, and 3) the right to appoint the prime minister, Ministers, senior civil and military officials and dismiss them (for resignation). Appointment of President of the Government requires the further approval of the government program the lower house of parliament, and 4) the right to pass a referendum bill on the above issues, 5) the right to submit letters to the chambers in their separate meetings. These messages are not negotiable, and 6) the right to preside in the Council of Ministers, at its discretion, and 7) the right to appeal to the Constitutional Council with the request and appoint a third of its members; 8) the president - the head of the armed forces, he presides over the various boards and committees of defense; 9) President ratifies international treaties (typically the Senate, but if ratified by the President, the Government is required kontrassignatura), 10), the president has the right to pardon. The powers of the president, requiring kontrassignatury members of the government, are few: the convening of the Parliament in extraordinary session, the signing of decrees and ordinances adopted by the Council of Ministers, the appointment to the civil and military posts, the appointment of diplomatic representatives. Most of the office - it is the personal authority of the President, they do not require kontrassignatury. In practice, the president extends his power, and the already very large, in particular by the government. In exercising the powers of the president helps his own unit - a few hundred personal staff. All are appointed by the president. He also uses a huge apparatus of government. The President is responsible to the special court, which has already been discussed above. Government. The French government - the Council of Ministers consists of the prime minister and ministers (in 1997 - 32 the Minister, including 4 women). They are appointed by the president (of Ministers - on the proposal of Prime Minister). Deputy Prime Minister in France, no. The president can appoint ministers at their discretion, but must take into 388  Vat the balance of power in Parliament: the Government must enjoy the confidence of Parliament, when it raised the issue, otherwise it will have to resign (the president can also dissolve parliament at his discretion). The trust does not have to be obtained after the formation of government: the government itself may raise the question of confidence at any time, just like at any time can be made by deputies of the lower chamber motion of censure. But according to tradition, after forming a government is usually voted on the question of confidence. As a member of government is incompatible with the parliamentary mandate of public service, professional, paid work. But it can be combined with membership in the local council and even down as chairman of the local council at any level. As in Britain, in France there is a difference between the government and the cabinet, but this difference is a different kind. The Council of Ministers - a government meeting chaired by the President, on which the President shall exercise the powers belonging to the government. Acts adopted at such meeting, signed by the president. The Cabinet shall be convened by Prime Minister specially commissioned by the president and at the indicated issues. Preside at such meetings, the Prime Minister. Cabinet meeting convened infrequently. The powers of government are divided into two groups. The most important of which the Government is implementing a collegial, at a meeting of the Council of Ministers, and in this case, the decisive role in the direction of government belongs to the president. Other powers are exercised at the meetings of Cabinet government. In practice they are implemented on behalf of the Prime Minister who is in France, as in many other countries, occupies a special position in the government. It coordinates the work of ministries, monitors, chairs in various inter-ministerial committees, bringing together a group of ministries that are similar in profile, the work is personally responsible for the defense of the country (although appointments to top military posts is responsible for the president), "provides law enforcement" (according to the constitution is his personal responsibility), provides the regulatory authority and the right to issue decrees without consideration of the Council of Ministers (although it acts at a lower level compared to the acts adopted by the panel of judges, and they are subject to kontrassignature ministers). The Prime Minister may establish a mixed commission under the parity differences Houses of Parliament (members of the House appointed her, but at the premiere of the requirement to establish a commission can not be denied), it may in its discretion, raise the question 389  In the central city of the judicial district or canton. As part of the tribunal more judges, but it considers a judge alone. In the Tribunal considered a relatively small civil cases - with the price of the claim up to 20 thousand francs (for small business - up to seven thousand francs - no appeal allowed). The judge shall consider and minor criminal cases - imprisonment up to two months, fines of up to six thousand francs, if he acts in the form of a police court (Tribunal). Each department or judicial district, unifying several small departments, creating the tribunal de grande instance (in a large department there are several). He has a house in criminal and civil cases. These usually sit in the Chamber of three judges, the judge shall consider some of the cases individually. If criminal proceedings are carried out, the presence of the court is called correctional court. If the tribunal de grande instance there are several investigative judges (the investigators). Only for small crimes investigation conducted by the police. Higher link - Courts of Appeal (there are 34). Judicial District Court of Appeals covers an average of 3-4 of the department. As part of the Court of Appeal set of chambers - civil, criminal, social affairs, the indictment division for military, juvenile and other court hears cases always collegial, consisting of several judges. Jury trials, including the special jury trials for juveniles and jury trials for military personnel, are a special link in the general courts. They are created in each department, and consider only the criminal case. The bench consists of three professional judges and nine jurors (people) assessors be selected by lot from the list of voters (refusal to fulfill this duty is punishable by a fine). Special courts are set up in various ways: in addition to "state" of juvenile courts and the military, there are special courts formed a special way. This court on business (elected by traders), advice on employment contracts (elected by employers and workers on a parity basis), the courts of the lease cases (elected by the parties on a parity basis). The head of the judicial system of the Court of Cassation (often referred to by the Supreme Court). It consists of several chambers that hear appeals - complaints of violation of law in the judicial process. Decisions of the chambers may be appealed to the plenary session of the court. 392  The system of administrative justice courts headed by the State Council. There are administrative courts of first instance (to 25) and appellate courts. Complaints about the decision last served in the State Council. Administrative courts have the right to verify the legality of administrative acts - from the municipal ordinance provisions to the President on various issues: political (eg elections), economic (economic management in state enterprises), social (environmental protection), on education, morality (censorship movies), etc. Prosecutors are in the courts of different levels. In the Court of Cassation is the Attorney General. All attorneys are subject to the Minister of Justice, they are in the courts of the state (for the prosecution, to protect the interests of the state in civil cases).