§ 1. Конституция Франции

Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает­ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек­ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели­кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра­вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре­форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон­ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку­мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те­перь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю­щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про­страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер­жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я консти­туция со времени Декларации 1789 г.

Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал­жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях

371

президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку­пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла­мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции: пар­ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей;

правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об­сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции принимались парламен­тами.

Основные черты, конституции. Конституция 1958 г. в отличие, на­пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе­ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения соци­ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы назва­ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст­венность объектов, которые приобретают характер национальных обще­ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво­охранение и др.).

Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном peryлиpye^ взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство»,

372

возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических пар­тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно­шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо­дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза­имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламен­тарная республика, по форме территориально-политического устройст­ва — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автоно­мия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение конституции. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изме­нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич­ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе­рендум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об­щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при­менить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха­рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес­сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен­та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.

373

Конституционный контроль. Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об­новляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного сове­та — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос­тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла­мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож­ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль­таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю­дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага­ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес­публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла­мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно­го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за­крытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключе­ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред­варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет­ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение

374

законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра­щении граждан в административные суды (в конечном счете — в Госу­дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

§ 1. The Constitution of France The structure of the constitution. Constitution of France is generally considered the fundamental law of 1958, more precisely, it consists of three documents: the Declaration of Rights of Man in 1789, adopted during the French Revolution (it says about some aspects of the legal status of the person, in connection with nothing in the Constitution 1958 is not the appropriate section) of the preamble of the constitution in 1946, adopted during the rise of the democratic movement after the Second World War (it says about the possibility of socio-economic reforms and some of the socio-economic rights of the individual) of the Constitution in 1958, in which has links to the above two documents, and which primarily regulates the relationship between the supreme organs of state. The Constitution of 1958 also contains links to several international instruments, which involved France (now - Treaty on European Union 1992), and other fundamental laws (such as the Associations 1901), in connection with what some French lawyers include them in the "constitutional power." The Constitution of France in 1958 is small in size, although it is more extensive, and the U.S. Constitution. It, along with a brief preamble contains 93 articles, incorporated in 15 chapters (Section 13, "About the Community" and 17 "Transitional regulations" repealed in 1995). This is the 17th constitution since the 1789 Declaration Preparation and adoption of the Constitution 1958 Constitution was drafted and adopted in conditions of acute crisis, domestic and foreign, primarily due to the Algerian struggle for liberation from colonial rule. Under these conditions, 371  President de Gaulle, who, during World War II led the armed struggle of the French people against the fascist invaders, seeking to strengthen political stability and his personal power, in accordance with the powers that Parliament has given him a special law, led the development of a new constitution to replace the Constitution in 1946 delegating him these powers, the Parliament has stipulated a number of conditions relating to the content of the new Constitution: Parliament is involved in its design, with two thirds of seats in the Advisory Committee for its preparation, maintaining the principle of separation of powers; Government is accountable to Parliament; source of power must be universal suffrage, etc. The draft constitution was discussed at the Advisory Council and the Council of Ministers and approved by referendum October 28, 1958 delegated way to develop a constitution and its adoption of the referendum were a new phenomenon in France - all previous constitution adopted by the parliaments. The main features of the constitution. The Constitution of 1958 in contrast to, for example, from the Italian constitution of 1947 contains no provisions on socio-economic structure of society, there are almost no regulations about the political system (except for articles on political parties), as noted, there is no section on the legal status of the individual . Certain provisions of the socio-economic nature are contained in the Declaration of 1789 (the property of equal taxation, taking into account the status of citizens), some economic, political and social principles identified in the preamble to the constitution in 1946 (appeal to the collective ownership of objects that take on the character of national social services or the actual monopoly of workers involved in business leadership, freedom of labor and duty to work, trade union rights, social service delivery, the renunciation of war to the gains, the possibility of limiting state sovereignty to protect peace and the conditions of reciprocity). The Declaration of 1789 and in the preamble of the constitution in 1946 listed a number of individual rights and socio-economic rights (to education, health, etc.). The Constitution of 1958, as already noted, mostly ^ perylipye relationship of the State. It proclaims the principle of national sovereignty, which is exercised by the people through its representatives and by referendum, as well as the creation of the French Community on the basis of self-determination of peoples in the colonies (Community actually ceased to exist ten years ago, Mr. legally abolished in the reform of the constitution in 1995). The Constitution of 1958 reaffirmed the motto of the Republic: "Liberty, Equality, Fraternity" 372   incurred in the XVIII century. During the revolution, proclaimed the principle of the republic: "The Board of the people, by the will of the people and for the people" (this phrase was first officially proclaimed in the United States in the XIX c.), defined the basic conditions for the establishment of political parties and their role, proclaimed that the republican form of the board can not be subject to review. The Constitution defined the ratio of domestic and international law: treaties and agreements ratified by France, have precedence over domestic legislation, subject to reciprocity. In accordance with the principle of reciprocity in 1992 implemented the integration of France into the European Union. The form of France - semi, poluparlamentarnaya Republic, in the form of a territorial and political unit - a complex unitary state (Corsica - political autonomy, New Caledonia - associated state). In France there is a democratic state regime. Changing the constitution. The Constitution of 1958, "tough", changing it in two stages. First draft of changes made separately by both houses by a simple majority vote in identical wording, and then a law approved by referendum or by the Congress of Parliament (joint session), a majority of three fifths of the total votes. In the first stage of a bill being discussed, it is amended. In the second stage (regardless of whether it is a referendum, or Congress) can only vote "for", "against" or abstain, which means if we are talking about Congress actually voted against filing as required three fifths of the total number in the parliament . The question of what form the approval to apply, the president decides. The right to propose amendments to the constitution belongs to the president, who must do so at the suggestion of the government, but actually acting on their own, as well as members of Parliament. A referendum to change the Constitution was used in 1962 when he changed the method of electing the president, and in 1992, when the constitution included a section of the European Communities and the European Union. Basically, Congress has been amended and were insignificant in nature, except the right extension request to the Constitutional Council and others. The last major amendments made by Congress in 1995: the list of issues that can be put to a referendum, and on the order of the meeting, to hold a session of Parliament once a year, to abolish the principle of parliamentary immunity in the case of criminal offenses, repeal sections of the constitution of the French Community and the transitional provisions. 373  Constitutional control. Constitutional review in France, by two different bodies - the Constitutional Council and the State Council. The first considers the constitutionality of acts of parliament, the second - acts of the executive branch. The main part of the Constitutional Council shall be appointed three senior officials: President, Chairman of the Senate (upper house of Parliament) and Chairman of the National Assembly (lower house). Each of these officers shall appoint a third member of the Council for nine years, and their non-renewable mandate, to be a member of the Constitutional Council only once. Every three years a third of its members. Another part of the Constitutional Council - all former presidents of the republic. You can not combine the position of the Council, with membership in the parliament and positions in the state apparatus, as well as guiding the activities of public or private sector and with the leadership of a political party. The Constitutional Council shall review the complaint in connection with elections to Parliament on ineligibility and incompatibilities, decides on the constitutionality of the regulations of the Chambers of Parliament and of the changes that they make a chamber, the chambers prior to their adoption, as well as organic laws, participates in the preparation of presidential elections , ensures that all candidates have equal opportunities, oversees the conduct of the referendum and announce the results. Counting of votes in the presidential election is made under the supervision of the Constitutional Council. He notes the vacant office of President, with the president must consult with the introduction of a state of emergency. At the Constitutional Council is responsible for examining disputes between branches of government about their competence. The Constitutional Council can query the president of the republic, the prime minister, the chairpersons of both houses of parliament, a group of deputies and senators in both cases, numbering 60 people. The Board reviews the case file in the system: no adversarial proceedings, call witnesses, etc. On behalf of the Chairman, a member of the Council prepares a written report on the case, which is then considered. The process of the Constitutional Council a written and closed. The Council of State appointed by the president and the government gives the conclusion of his acts under the law, as well as estimates from the perspective of the constitutionality of acts of regulatory authorities. He also has judicial powers, which will be discussed below. Constitutional control in France is essentially preliminary. A subsequent constitutional review by a citizens' complaints to the Constitutional Council on the violation of 374  their constitutional rights by law (since 1990), but this is possible only after consideration of such complaints by the State Council or by the court. A subsequent constitutional review by the Citizens and the administrative courts (eventually - to the State Council), but the treatment must be associated with acts of control, violating the constitutional rights of citizens