3. Elections

Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициати­ва. Институтами непосредственной демократии, урегулированными пра­вом, являются выборы и референдум.. Широко используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное регулирова­ние: их запрещено, например, проводить в определенные периоды изби­рательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.

378

Пpaвoвoе регулирование выборов. Активным избирательным пра­вом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз оседлости:

в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне (низо­вой единице административно-территориального деления), как правило, не менее 6 месяцев. Регистрация для избирателей считается обязатель­ной, но невыполнение этой обязанности ненаказуемо, поскольку участие в выборах не обязательно. Французские граждане, проживающие за гра­ницей, могут голосовать в дипломатических представительствах Фран­ции или дать доверенность на голосование какому-либо избирателю в той коммуне, где они родились или жили.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собра­ние (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) — с 35 лет. Для президента минимальный и макси­мальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату. Кандидат в парламент и в местные органы самоуправления (советы) может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем. Запрещено вы­двигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правитель­ства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местно­го совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуп­равления. Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков — для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат по­лучил не менее 5% голосов), 2 тыс. — для сенаторов, 10 тыс. — для кандидатов на должность президента. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица долж­ны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат — многомандатные, выборы президента осуществляются по единому обще­государственному (национальному) округу. Нижняя палата избирается в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во вто­ром — относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. В пер­вом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избирается путем косвенных выборов — специальной избира­тельной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около 600),

379

члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионе и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 ее ветов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию вхо дит около 3 тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избран­ные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют ре­зультаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах тре­тий раз — сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представите­ли будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влия­ние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами избирательной коллегии избирается 2—3 и более сенаторов (всего сенаторов более 300), по пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные — по мажоритарной системе абсолютного боль­шинства в два тура.

Президент избирается прямыми выборами (после реформы конституции в 1962 г.). Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должнос­ти: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, террито­риальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдви­жении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департа­ментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осу­ществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее коли­чество голосов в первом туре.

Региональные советы избираются по пропорциональной системе по многомандатным округам, панашаж и преференциальный вотум не до­пускаются. Существует пятипроцентный заградительный барьер.

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарной системе, по одномандатным округам (округами служат исторические единицы — кантоны, не имеющие органов самоуправления и админи­страции). Они избираются на 6 лет с обновлением наполовину каждые 3 года.

При избрании муниципальных советов (городских, населенных пунк­тов, групп поселений, которые обобщенно называются коммунами) ис­пользуются разные системы. В крупных коммунах (более 3,5 тыс. жите­лей) применяется мажоритарная система, но по спискам партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот

380

или иной список партии. В мелких коммунах выборы проходят по смешанной мажоритарной системе — во втором туре достаточно othocf тельного большинства.

Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальных выборов — в органы административной юстиции.

Референдум. Конституционное право Франции предусматривает ши­рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла­мента, т.е. на совместном заседании палат парламента).

Референдум может проводиться президентом по предложению прави­тельства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редак­цией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных догово­ров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях: уступка, присоединение, обмен территории государства не могут про­изводиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу­ции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Остро­вах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефе­рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).

Elections In France, there is no right of early withdrawal of MP (including local councils) are not used by the people's legislative initiative. Institutions of direct democracy, unregulated right are the elections and the referendum .. Widely used public opinion polls, which have received legislative regulation: they are forbidden, for example, carried out in certain periods of the campaign. But they serve only to identify the views of the population. 378  Ppavovoe regulation of elections. Eligible to vote are citizens with political and civil rights, election day have attained the age of 18. There is a residency requirement: of registered voters made those living in the commune (lower unit of administrative division), as a rule, at least 6 months. Registration for voters is considered mandatory, but failure to do so punishable as participation in elections is not compulsory. French citizens living abroad can vote in diplomatic missions to France, or power of attorney to vote any voter in the municipality where they were born or lived. The eligibility for election to the National Assembly (lower house of parliament) is set to 23 years in the Senate (upper house) - with 35 years of age. To the President of the minimum and maximum age is not installed. The doctrine is sometimes considered that it coincides with the terms of the elections to the lower chamber. A candidate for parliament and local authorities (councils) may be nominated by one voter (because of the possible self-promotion), but in fact the candidates nominated by parties, other associations, but it is drawn as an extension of the voter. It is forbidden to nominate the same candidate in more than one constituency, as well as simultaneously in both houses of parliament. Established the incompatibility of the mandate of parliament and the office of a member of the Government, but it can be both a parliamentarian and member of the local council, a member of the government and a deputy to the local authorities. For a candidate election pledge: a thousand francs - for the lower house (the deposit is returned if the candidate has received at least 5% of the vote), two thousand - for the Senate, 10 th - for candidates for president. Applicants must submit a declaration on their property status, elected officials must submit such declarations after the expiration of the term. District elections in single-member lower house, the Senate - multi-member, presidential elections are carried out by a single State (National) District. The lower house is elected in two rounds on a mixed majoritarian system: in the first round to be elected must obtain an absolute majority in the second - a relative majority, but the running for all candidates who receive the first round at least 12.5% ​​of the vote. In the first round is usually a small number of elected deputies. The Senate is elected by indirect election - the election of the special panel, consisting of approximately 108 thousand people. In the electoral college composed of deputies of the lower chamber (600) 379  members of regional and general councils, that is, regional councilors and departmental councils (there are 26 regional councils and the councils of 100 departments). Taken together, the election board of the WMO DIT about 3 thousand of these advisers. Finally, the board consists of elected representatives of municipal councils (there are approximately 104 thousand people). It is the latter because of its size determines the election of senators. Election of senators in such a way as to three-stage: municipal representatives participate in the election a third time - at first they were chosen, and then from their midst, they elect representatives to the electoral college and, finally, these representatives will participate in the election of Senators, exerting a decisive influence on the outcome of elections . Voting members of the electoral college is the main town of the department (he is the chief town of the region) from the Department of the members of the electoral college elected by the Senators 2-3 and more (a total of 300 senators) are elected by proportional system 69 senators, and the rest - the majority system of absolute majority in two rounds. The President is elected by direct election (after the reform of the constitution in 1962). For nomination requires 500 signatures but not ordinary voters, and persons holding certain positions: Member of Parliament, departmental councils, the Council of Paris, the territorial assembly, mayors. Moreover, these signatures to the declaration of candidacy must be at least 30 departments and overseas territories of about 100. The election is carried out by the majority system of absolute majority in the second round of the running for the two candidates with the highest number of votes in the first round. Regional councils are elected by proportional representation on the multi-member constituencies and preferential vote panashazh not allowed. There is a barrage of five per cent barrier. General advice in the departments are elected by the majoritarian system in single member constituencies (districts are historical units - cantons, with no self-government and administration). They are elected for six years with renewal by half every 3 years. In the election of municipal councils (urban settlements, group settlements, which are collectively known as municipalities) uses a different system. In large municipalities (more than 3.5 thousand) majority system is applied, but the lists of parties: each party must nominate as many candidates as members of the board shall be elected (typically this number is small), and the voter votes for the 380  a list of the party. In small municipalities elections are held in a mixed majoritarian system - in the second round rather OTHOCF Indeed the majority. The results of the presidential election may be appealed to the Constitutional Council, the rest of the elections - in the administrative courts. Referendum. Constitutional law provides for the French use of this institution. Provided for a constitutional referendum on amendments to the constitution, if the law on amendments adopted on the initiative of members of parliament (if initiated by the president, then it is possible and the referendum, and approval of amendments by Congress of the parliament, ie, at a joint session of Parliament). The referendum may be held on the proposal of the President of the Government or on the joint proposal of both houses of parliament, but only for a certain range of problems set by the new wording of Art. 11 of the Constitution in 1995, is an organization of public authorities, the reform of economic and social policies and public services, carrying out this policy, ratification of international treaties, which may affect the functioning of state institutions. Local referendum is possible in two cases: 1) the assignment, merger, exchange of the State can not be made without the consent of the population (based on the article of the constitution referendum held in Algeria in 1962, the Comoros in 1974, on the island of Mayotte in 1976), 2) local referendum held with the merger of communes. While in France to local referenda are negative, they are held quite often (according to statistics, an average of seven local referenda per year).