2. Предмет ТПП

Предмет трудового процедурно-процессуального права имеет две составляющие: первичную и вторичную.

это поведение субъектов возникающие в связи с этим поведением отношения

В предмет ТППП входят две группы отношений:

1. процедурные отношения – это отношения между субъектами трудового права и трудового процедурно- процессуального права, возникающие в связи с установлением и функционированием порядка нормотворческой, организационной, исполнительской деятельности в сфере несамостоятельного труда, а также при рассмотрении трудовых споров неспециализированными органами или отдельными должностными лицами;

2. процессуальные отношения – это отношения, связанные с рассмотрением и разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров специализированными органами (индивидуальные трудовые споры – КТС, суд; коллективные трудовые споры – примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж), предусмотренными законодательством, деятельностью по исполнению принятых решений (судебные приставы).

В тех случаях, когда используются нормы смешанного характера, появляющиеся отношения разделяются на самостоятельные разновидности, соответствующие составам норм:

1. материально-процедурные нормы (о лишении премии за прогул без уважительных причин, например). Здесь два вида отношений:

а) материальное, связанное с невыплатой соответствующих сумм заработной платы;

б) процедурное, определяющее порядок необходимых для этого действий (оформление документов, подтверждающих факт прогула, письменное представление или докладная записка начальника цеха о совершении Ивановым Иваном Ивановичем прогула, издание приказа о лишении премии). При этом необходимо учитывать, что первое, материальное отношение, находится в предмете трудового права. А второе – в предмете трудового процедурно-процессуального.

2) материально-процессуальная норма (например, о взыскании среднего заработка за время задержки исполнения решения суда о восстановлении незаконно уволенного работника):

а) материальная связь между работником и работодателем возникает в статическом состоянии после истечения первого дня просрочки исполнения;

б) процессуальные отношения связаны с обращением в суд, к судебному приставу-исполнителю, с вынесением судом определения о взыскании и проведении судебным приставом-исполнителем необходимых действий по снятию со счета ответчика требуемой суммы.

3) процедурно-процессуальная норма (когда трудовой спор рассматривается в КТС или в суде, если работник самостоятельно или с участием представителя профкома не урегулировал разногласия непосредственно с работодателем при непосредственных переговорах с ним).

3. Особенности метода ТПП

Метод трудового процедурно-процессуального права. Его особенности.

Метод – это совокупность средств, способов, посредством которых происходит регулирование общественных отношений, входящих в предмет.

Виды правового регулирования в зависимости от роли государства как регулирующего субъекта подразделяются на три вида:

1. государственное регулирование

2. негосударственное регулирование

3. смешанное правовое регулирование (решения и соглашения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений)

Метод:

1. форма выражения воли законодателя – предписание, дозволение, запрещение.

2. Средство, инструменты, приемы. Например, меры ответственности (дисциплинарная ответственность, материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю, материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику. За задержку выплаты заработной платы 1/300 ставки рефинансирования от задержанной суммы за каждый день просрочки).

3. Способ, например, принудительное исполнение решений КТС и судов.

Для метода трудового процедурно-процессуального права характерно также:

1. множественность нормативных актов и отдельных норм, действующих в системе регулирования;

2. существование внесудебной, досудебной и судебной системы защиты прав и законных интересов субъектов трудовых и смежных с ними правовых связей;

3. наличие особых санкций правовых норм;

4. процедурно-процессуальная саморегуляция многих органов субъектов ТППП;

5. своеобразие юридических фактов, с которыми связывается динамика правоотношений.

4. Основные принципы правового регулирования трудовых процедурных правоотношений

Принципы – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе регулирования общественных отношений, входящих в предмет соответствующей отрасли.

Принципы трудового процедурно-процессуального права – общезначимы установки, положения, идеи, выработанные и сформулированные с закреплением в нормах права и без него с целью отражения основных подходов правового регулирования процедурных и процессуальных отношений и связанного с ними поведения субъектов в интересах государства и общества.

Основные принципы правового регулирования

трудовых процедурных правоотношений:

1. демократизм правового регулирования

2. многообразие систем и отдельных видов процедур

3. многообразие процедурных форм, способов и средств

4. сохранение возможности оспаривания результатов завершенных правоприменительных процедур, а также последующих актов и действий, основанных на этих результатах.

5.Основные принципы правового регулирования трудовых процессуальных правоотношений.

Принципы – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе регулирования общественных отношений, входящих в предмет соответствующей отрасли.

Принципы трудового процедурно-процессуального права – общезначимы установки, положения, идеи, выработанные и сформулированные с закреплением в нормах права и без него с целью отражения основных подходов правового регулирования процедурных и процессуальных отношений и связанного с ними поведения субъектов в интересах государства и общества.

Основные принципы правового регулирования

трудовых процессуальных правоотношений:

1. широкое применение примирительно-третейских форм разрешения трудовых споров

2. упрощенность порядка рассмотрения и разрешения трудовых споров

3. альтернативность выбора порядка рассмотрения и разрешения трудового спора.

6. Понятие и видыисточников трудового процедурно-процессуального права.

Это те нормативные правовые акты, которые лежат в основе регулирования процедурных и процессуальных отношений, входящих в предмет трудового процедурно-процессуального права. Это форма внешнего выражения норм ТППП.

Классификация источников.

1. Международные договоры и соглашения.

Конвенции МОТ (их всего около 200, но применяются только ратифицированные – около 100, например, «О запрете принудительного труда»)

Декларации (например, Декларация основных прав и свобод человека 1948 года), Социальная хартия, Пакт о гражданских и политических правах, Резолюции ООН и т.д.

2. Межгосударственные акты.

Например, соглашения между государствами о трудоустройстве граждан.

3. Внутреннее законодательство:

1. Законы:

Конституция РФ 1993 года (ст.ст. 8, 15, 34, 37, 72)

ФКЗ – «О военном положении», «О чрезвычайном положении», которые устанавливают особенности регулирования труда

ФЗ - ТК РФ 21 декабря 2001 года вступил в действие с 1 февраля 2002 года, ранее действовали – КзоТ 1918 г., 1922 г., 1971 г.

ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 года

Законы Воронежской области

2. Подзаконные акты:

Указы Президента

Постановления Правительства

Ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции, положения, правила, письма и т.д.)

3. Локальные нормативные акты (правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, коллективные договоры, соглашения и т.д.)

Под вопросом – постановления ВС РФ, ВАС РФ и Конституционного суда РФ. Являются ли они источниками? Можно считать источниками.

8. Понятие и классификация правоотношений

В теории правовых отношений вообще и трудовых в частности немало дискуссионных проблем, споры по которым ведутся десятками лет.

С нашей точки зрения:

1) правоотношение есть связь между субъектами права, выражающаяся в из взаимных правах и обязанностях;

2) каждая пара, т. е. субъективное право одной стороны и субъективная обязанность другой, составляет самостоятельное правоотношение;

3) такие взаимосвязанные право и обязанность и есть содержание правоотношения. Это юридическое содержание является единственным. Материального содержания в такой связи нет, поведение субъектов элементом содержания не является;

4) в состав правоотношения входят стороны, наделенные одна правом, другая обязанностью;

5) правоотношений – матрешек, т. е. входящих одно в другое, не существует;

6) правоотношение как категория является абстрактным научным понятием, используемым для изучения разнообразных жизненных явлений в обществе и государстве, экономике и политике, в сфере производства и потребления, труда, образования и т. д.

В самом общем виде правоотношения, возникающие при всяком труде, - это связи между субъектами права, которые выражаются в их взаимных правах и обязанностях, относящихся к трудовой деятельности, регулируемой юридическими нормами любой отраслевой принадлежности.

Переходя к отношениям, входящим в предмет трудового права, и учитывая разнородность включаемых в него составных частей, можно сказать, что трудовые правоотношения – это связи между субъектами трудового права, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях, предусмотренных нормами данной отрасли.

Следующее объединение – отношения, связанные с трудом рабочих и служащих (собственно трудовые). Они состоят из двух крупных блоков разнохарактерных юридических связей. Обобщающее определение таково: трудовые правоотношения – это такие выражающиеся во взаимных правах и обязанностях субъектов трудового права связи, которые функционируют в сфере организации и осуществления трудовой деятельности работников.

И, наконец, чисто трудовые правоотношения, т. е. выражающиеся во взаимных правах и обязанностях субъектов трудового права связи, возникающие и реализуемые в процессе трудовой деятельности лиц, занятых несамостоятельным трудом.

Эти обобщающего характера определения могут конкретизироваться применительно к различным группам и разновидностям трудовых правоотношений, а также использоваться для характеристики тех или иных единичных связей. Конкретизация будет заключаться в определении круга субъектов, их прав и обязанностей, в необходимых случаях в указании объекта, юридических фактов и т. д.

Если та или иная разновидность охватывает некоторое множество связей, может быть дано сначала общее для данной группы определение, которое затем уточняется применительно к одному или нескольким правоотношениям. Возьмем для примера из группы отношений, смежных с собственно трудовыми, те, которые функционируют в области контроля и надзора за соблюдение трудового законодательства. Общее определение: это – связи между органами и должностными лицами, осуществляющими надзорно – контрольные функции, с одной стороны, и работодателями (их представителями), а в предусмотренных случаях и работниками – с другой стороны, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях, предусмотренных нормативными актами в целях обеспечения эффективности надзорно – контрольной деятельности.

В сфере общественного контроль можно говорить о связях между общественными органами (профсоюзными разных уровней, их специальными инспекциями труда, отдельными функционерами, а также иными органами общественной самодеятельности), наделенными соответствующими правами, с одной стороны, и работодателем, его представителями, отдельными должностными лицами, входящими в состав администрации – с другой, выражающихся в их взаимных правах и обязанностях, предусмотренных трудовым законодательством и локальными нормативно – правовыми актами предприятий, учреждений и организаций, в целях обеспечения возможности для беспрепятственного осуществления контрольных мероприятий, а также необходимых форм реагирования контролируемой стороны по ликвидации выявленных нарушений и принятия мер по недопущению в будущем.

Перейдем к классификации. В теории права существует деление (не всеми признаваемое) правоотношений на общие и конкретные либо на общерегулятивные, абсолютные и относительные. Такой подход вполне вписывается и в систему правовых связей сферы действия трудового права.

Принято считать, что одним из субъектов общих правоотношений является государство и для возникновения не требуется наличие юридических фактов, достаточно существования правовой нормы. Сюда, прежде всего, относятся конституционные нормы, закрепляющие право на труд, отдых , безопасные условия труда, на рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров, на участие в забастовках, на судебную защиту.

Если исходить из предмета трудового права, то следует различать собственно трудовые правоотношения и смежные с ними.

В зависимости от состояния входящих в правоотношение прав и обязанностей сторон (реализуются они или нет) можно говорить о динамических и статических трудовых правоотношениях. Одна и та же связь при одних условиях может быть динамической, при других – статической. Так, например, право работника, работающего во вредных условиях, на получение молока и соответствующая обязанность предприятия представляют собой динамическое правоотношение лишь в те периоды, когда работник фактически работает на указанных работах. В других условиях (выполнение иных работ, отпуск и т. д.) эта связь переходит в статическое состояние, право и обязанность существуют, но не реализуются.

С учетом характера регулируемого поведения субъектов (или их правового положения) и характера соответствующих норм права все предметно – трудовые правоотношения можно разделить на две группы: материальные и нематериальные.

В группу материальных правоотношений входят возникающие в результате действия норм материального права связи, содержание которых составляют субъективные права и обязанности сторон, касающиеся различного рода материальных и нематериальных благ (оплата труда, предоставление отпусков, поощрение и наказание и др.) либо определяющие компетенцию различных органов и лиц в области установления условий труда и его оплаты, применения трудового законодательства и актов локального нормотворчества (в некоторых случаях нормотворчества, действующих вне предприятия).

Нематериальные правоотношения делятся на три группы: организационные, процедурные, процессуальные.

К организационным относятся правоотношения, возникающие в процессе организаторской деятельности субъектов трудового права. Одна их часть функционирует в области управления (обеспечительные, распределительные, информационные, контрольные и другие связи), другая – в области взаимодействия независимых друг от друга субъектов вне управленческого процесса (например, между начальником цеха и цеховым комитетом профсоюза при совместной деятельности по организации соревнования между бригадами).

В самостоятельную подгруппу следует выделить правоотношения учредительные, т. е. такие, которые возникают в связи с созданием, реорганизацией и ликвидацией тех или иных органов (субъектов трудового права) на предприятии. В число этих органов входят различные комиссии (квалификационные, аттестационные, по установлению стажа, по расследованию несчастных случаев на производстве, по приемке поступающей спецодежды, по рассмотрению трудовых споров и др.); органы самоуправления коллектива (собрания, конференции , советы, комитеты).

К процедурным относятся те (за исключением процессуальных) юридические связи, содержание которых касается внутреннего распорядка работы отдельных органов (субъектов трудового права) по рассмотрению вопросов, вытекающих из норм трудового законодательства (например, аттестационной комиссии предприятия ); порядка осуществления тех или иных действий субъектами трудового права (например, получение администрацией мнения профкома по поводу увольнения работника); порядка реализации этими субъектами своих прав и обязанностей, предусмотренных нормами материального права (например, подача работником письменного заявления с предупреждением о расторжении трудового договора); рассмотрения индивидуальных трудовых споров неспециализированными органами. Эти правоотношения есть как в блоке собственно трудовых, так и в группе смежных с ними.

В число процессуальных правоотношений включаются те, которые связаны с рассмотрением трудовых споров специализированными органами (суд, КТО, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж). Сюда же входят правоотношения, связанные с применением юридических санкций такого рода органами. Применение санкций другими органами и лицами следует называть не процессом, а процедурой. Следовательно, правоотношения, возникающие при наложении дисциплинарных взысканий, входят в группу процедурных.

В качестве одного из оснований классификации трудовых правоотношений можно взять роль и значимость тех или иных правовых связей в из общей системе. В комплексе собственно трудовых следует прежде всего выделить такое правоотношение, благодаря которому появляется возможность и в значительной части случаев необходимость функционирования других связей. Его можно назвать основным трудовым правоотношением. Оно бывает простым и сложным. В первой разновидности содержания является одна пара элементов: право гражданина получить – обязанность предприятия ее предоставить (например, при освобождении гражданина от обязанностей воинской службы в случаях, предусмотренных законодательством). Эта связь существует чаще всего в статической форме. Она возникает обычно до заключения трудового договора (все случаи, когда в соответствии с действующим законодательством предприятие обязано предоставить работу тому или иному лицу).

При определенных условиях такая связь может появиться (точнее, преобразоваться из другой) и в период действия трудового договора. Так, например, женщина, находящаяся в отпуске (без сохранения заработной платы) для ухода за ребенком до достижении их трехлетнего возраста, вправе в любое время вернуться на работу, которое предприятие обязано ей предоставить.

Основное трудовое правоотношение в статической форме может возникать и существовать не только до заключения трудового договора и в период его действия, но и в ряде случаев после его прекращения (расторжения). Такая ситуация складывается, например, при направлении рабочего и служащего на учебу в профессиональное учебное заведение с выплатой стипендии за счет предприятия. И хотя работник уволился с работы, получил расчет и трудовую книжку, правовая связь с предприятием будет существовать. После завершения учебы молодой специалист имеет право и обязан отработать определенный срок на своем предприятии. Последнее должно обеспечить работой по полученной специальности и вправе требовать его возвращения к месту прежней трудовой деятельности. Здесь мы имеем дело со сложной связью (две пары прав и обязанностей).

Помимо основного, в число собственно трудовых входит большое число различных правовых отношений, которые хотя и возникают (существуют) на базе основного, в непосредственной связи с ним, однако являются относительно самостоятельными, не входящими в его состав. Эти отношения можно, с определенной степенью условности, разделить на две группы: дополняющие и сопутствующие. Они возникают между работниками и работодателем (предприятием). В качестве одного из субъектов может выступать администрация (должностные лица), а также другие работники.

К дополняющим относятся те правоотношения, которые непосредственно связаны с исполнением трудовых функций рабочих и служащих. Они необходимы для нормальной реализации основной связи работника с предприятием. Это – правоотношения по организации и оплате труда, по приему, переводу и увольнению, рабочему времени и времени отдыха, охране жизни и здоровья рабочих и служащих и др.

Сопутствующие правоотношения можно разделить на три подгруппы:

1. правоотношения, возникающие в связи с нетрудовой деятельностью рабочих и служащих (предоставление различных льгот лицам, обучающимся в вечерних и заочных учебных заведениях; сохранение среднего заработка за время выполнения государственных и общественных обязанностей; получение гарантийных и компенсационных выплат при переезде в другую местность; предоставление дополнительных отпусков, не связанных с работой, и т.д.);

2. правоотношения, возникающие при юридических фактах, которые представляют собой нарушение прав и обязанностей сторон в основном и дополняющих правовых связях (нарушение трудовой дисциплины, причинение ущерба и пр.);

3. поощрительные правоотношения. Имеются в виду такие связи, которые возникают при применении лишь специальных мер поощрения, поощрительных средств в узком смысле слова. Что касается иных средств, имеющих поощрительное значение, то они входят в другие группы (премии, предусмотренные системой заработной платы; дополнительные отпуска и т.д.);

Дополняющие правовые связи почти всегда (как правило) существуют вместе с основным трудовым правоотношением, неизбежно возникают при нормальном его функционировании в динамической форме. А появление сопутствующих не является закономерностью. Основное и дополняющие трудовые правоотношения могут, а в ряде случаев и существуют без них в течении длительного времени или даже в период всей трудовой деятельности работника на том или ином предприятии.

Приведенное выше деление вполне применимо и к процедурным правоотношениям. Среди них особое место занимают связи, которые возникают при согласовании действий работодателя с профсоюзными органами , органами государственной власти, трудовыми коллективами, отдельными работниками. Назовем их согласовательными. Мы будем использовать этот термин независимо от того, в какой форме осуществляется выражение воли того, с кем согласовывается вопрос (с согласия, по соглашению, с учетом мнения или заключения, посредством консультации). В зависимости от числа участвующих лиц согласование можно разделить на протестное и сложное (с несколькими органами или лицами).

Сложное согласование имеет три разновидности: 1) последовательное, когда обращение в один орган должно предшествовать согласию других; 2) параллельное, когда согласие одного (любого) органа или лица не зависит от наличия или отсутствия согласия другого; 3) смешанное, когда согласование с одними органами или лицами является последовательным, а с другими – параллельным.

При последовательном согласовании основное процедурное правоотношение со вторым органом или лицом возникает лишь после прекращения первого основного согласовательного правоотношения, т. е. когда уже получено согласие первого органа или лица. Это согласие выступает здесь в качестве одного из юридических фактов.

При согласовании может возникать не одно, а комплекс процедурных правоотношений. В нем можно выделить основное согласовательное правоотношение (право требовать проведения согласования и обязанность участвовать в нем), а также дополняющие и сопутствующие.

В число дополняющих входят все отношения между субъектами – согласователями, имеющие место при подготовке и проведении процедуры согласования (например, выделение представителей для предварительного обсуждения совместно принимаемого акта, обмен заключениями по проекту). Сюда же относится рассмотрение предложения о постановке вопроса на согласование. В последнем случае для возникновения правоотношения не обязательно, чтобы соответствующие право и обязанность были зафиксированы в законодательстве. Они вытекают из общего процедурного правоотношения по согласованию, существующему между субъектами.

Сопутствующими можно считать отношения, связанные с подготовкой и проведением согласования, одним из участников которых будут органы или лица, не являющиеся субъектами – согласователями (например, специалисты, привлекаемые в необходимых случаях для дачи заключений).

В ряде случаев при согласовании возникает лишь одно процедурное правоотношение – основное. Такое положение складывается главным образом при согласовании действий администрации с рабочим или служащим (например, при получении его согласия на перевод).

Аналогичную картину представляют собой и правоотношения процессуальные. Среди них также можно выделить основные правоотношения, его дополняющие и ему сопутствующие.

В основном правоотношении субъектами являются: лицо, обращающееся за защитой своих прав, и орган, рассматривающий трудовой спор. Содержание этого правоотношения составляют право работника подавать заявление (жалобу) и требовать разрешения спора и обязанность органа принять заявление (жалобу) и вынести решение (постановление) по спору.

Дополняющими следует считать правоотношения, возникающие между теми же субъектами в связи с подготовкой и проведением процедуры разбирательства спора и организацией исполнения решений и постановлений (присутствие работника при рассмотрении спора, выдача удостоверения на принудительное исполнение и т. д.)

Сопутствующими являются правоотношения, связанные с рассмотрением спора, в качестве одной из сторон которых выступают иные субъекты (например, свидетели, работники бухгалтерии и др.)

При спорах материально – правового характера с участием работника основное процессуальное правоотношение возникает либо при нарушении того или иного права одного из субъектов трудовых правоотношений, чаще работника, реже предприятия (причинение ущерба имуществу предприятия), либо с момента обращения в орган, рассматривающий споры, если нарушения прав фактически не было, но заявитель ошибочно считал, что его права нарушены.

Так же как материальные, процедурные и процессуальные правоотношения бывают индивидуальными и коллективными, существуют в статической и динамической формах.