- •1.Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.
- •Социальное управление
- •2.Понятие государственного управления.
- •3.Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением.
- •Соотношение:
- •4.Соотношение государственного управления и местного самоуправления.
- •5.Функции государственного управления.
- •6.Методы государственного управления.
- •7.Формы государственного управления.
- •8.Особенности государственного управления государственной собственностью.
- •9.Административно-правовое регулирование государственного контроля (надзора).
- •10.Административное правоотношение: понятие, структура, признаки.
- •11. Виды административных правоотношений.
- •12.Методы административно-правового регулирования.
- •13.Понятие и особенности административно-правовых норм.
- •14. Виды административно-правовых норм.
- •15.Реализация административно-правовых норм.
- •16. Источники административного права: понятие и виды.
- •17. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
- •1.Публичные отрасли:
- •2.Частные отрасли:
- •18. Понятие и система субъектов административного права.
- •Органы исполнительной власти
- •19.Понятие административной правосубъектности и административно-правового статуса субъекта административного права. Административная правоспособность и дееспособность.
- •20.Общая характеристика административно-правового статуса физических лиц.
- •21.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства на территории рф.
- •22.Административно-правовой статус организаций: общая характеристика.
- •23.Особенности административно-правового статуса организаций, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.
- •Естественная монополия
- •24.Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.
- •25.Понятие органа исполнительной власти. Понятие полномочий органа исполнительной власти, компетенции органа исполнительной власти.
- •26.Федеративная основа организации исполнительной власти в Российской Федерации
- •27.Виды органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •28.Система федеральных органов исполнительной власти и основы их правового статуса.
- •29.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
- •30.Правительство Российской Федерации: полномочия и организация деятельности.
- •31.Основы правового статуса органов исполн власти субъектов рф.
- •32.Высший исполн орган гос власти субъекта рф.
- •Правительство Ом. Обл.
- •33.Правые акты федеральных органов исполнительной власти: виды, условия и порядок вступления а силу.
- •34.Правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Правительство в Омской области.
- •35.Государственные должности в рф: понятие и виды.
- •36.Понятие и виды государственной службы.
- •Гос служба
- •1)Категории (от содержания)
- •2)Группы должностей.
- •37.Принципы государственной службы Российской Федерации.
- •38.Порядок поступления на государственную службу.
- •39.Правовой статус государственного служащего.
- •(1)Права (ст.14).
- •(2).Обязанности (ст.15).
- •(3).Ограничение и запреты (связанные с гос службой).
- •(4).Социальные гарантии
- •(5).Поощрение и ответственность.
- •40.Прекращение государственной службы.
- •41.Понятиие и виды административного принуждения.
- •42.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: виды и порядок применения.
- •43.Административная ответственность: понятие и основания. Понятие и состав административного правонарушения.
- •Состав админ правонарушения:
- •2)Субъект
- •45.Административные наказания: система и основные начала применения.
- •46.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •47.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, участники, общая характеристика стадий. Доказательства в административном процессе.
- •1)Обычный порядок.
- •2)Упрощенный порядок.
- •3)Усложненный порядок.
- •48.Порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Административное расследование.
- •49.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды решений по делу об административном правонарушении.
- •50.Порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях.
- •51.Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •52.Административные правонарушения в области дорожного движения.
- •53.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
- •54.Административные правонарушениях против порядка управления.
- •55.Государственное управление промышленностью.
- •56.Государственное управление сельским хозяйством.
- •57.Государственное управление транспортом.
- •58.Государственное управление связью.
- •59.Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным комплексом.
- •60.Государственное управление торговой деятельностью.
- •61.Государственное управление в области недропользования и охраны окружающей природной среды.
- •62.Государственное управление в области финансов: общая характеристика.
- •63.Государственное управление в области бюджетного процесса и налогообложения.
- •65.Государственное управления в сфере образования.
- •66.Государственное управление, наукой.
- •67.Государственное управление в области социальной защиты населения.
- •68.Государственное управление в области здравоохранения.
- •69.Государственное управление в области физической культуры и спорта.
- •70.Государственное управление обороной и безопасностью государства. Административно-правовой режим военного положения.
- •72.Государственное управление в области внешнеполитической деятельности.
- •Органы управления иностранными делами.
- •71.Государственное управление в области внутренних дел. Административно-правовой режим чрезвычайного положения. Организационно-правовые формы управления внутренними делами (вд)
- •Чрезвычайное положение как особый правовой режим.
(5).Поощрение и ответственность.
Поощрение (ст.55):
-объявление благодарности
-выплаты единовременных поощрений
-присвоение почетных званий…
Ответственность:
Предусмотрен особый вид- дисциплинарная; Мера ответственности- дисциплинарное взыскание, оно применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение гос служащим по его вине возложенных на него обязанностей.
Виды дисциплинарного взыскания:
1.Замечение.
2.Выговор.
3.Предупреждение о неполном должностном соответствии.
4.Освобождение с занимаемой должности в гос службе (Остается в кадровом резерве).
5.Увольнение с гос службы.
Перечень увольнений определен в законе о гос службе.
Применению дисциплинарного взыскания предшествует служебная проверка.
Сроки наложение дисциплинарного взыскания: не позднее 1 месяцев со дня обнаружения, и не позднее 6 месяцев со дня совершения (а по результатам проверки финансово- хозяйствующей деятельности- 2 года).
40.Прекращение государственной службы.
Общие основания прекращения:
1)соглашение сторон служебного контракта (ст.34);
2)истечение срока действия срочного служебного контракта (ст.35: оповещается за 7 дней; если выходит человек которого замещали…);
3)по инициативе гражд служащего (ст.36: предупреждает за 2 недели; в последний день выдается трудовая книжка; вычеркивают с реестра);
4) по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);
1.несоответствия:
а)по состоянию здоровья;
б)вследствие недостаточной квалификации;
2.неоднократного неисполнения обязанностей;
3.однократного грубого нарушения должностных обязанностей:
а)прогула;
б)в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в)разглашения сведений
г)совершения по месту службы хищения
5)перевод;
6)отказ от перевода:
-по состоянию здоровья
-в другую местность;
7)обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст.39)ю
I.Включением в кадровый резерв, в связи:
1.с призывом;
2.с восстановлением на службе, ранее замещавшего эту должность;
3.с наступлением чрезвычайных обстоятельств
II.Увольняется, в связи с:
1.осуждением;
2.признанием нетрудоспособным/ недее- ограниченно- дееспеособный;
3.достижением предельного возраста - 65 лет.
8)выход из гражданства РФ;
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.
41.Понятиие и виды административного принуждения.
АПр- это деятельность гос органов (и в местного самоупр), и их должн лиц, по предупреждению, пресечению адм правонарушений; причинения др вреда интересам гос-ва, общества, граждан; а также по привлечению к адм ответственности виновных лиц.
Признаки АПр:
1)Это деятельность либо самих органов исполн власти и их должностных лиц, либо др органов (в частности судов), которые обеспечивают выполнение функций исполнительной власти (регулируется адм законодательством);
2)Принудительный характер (Специфика АПр связано с определенными дополн обременениями или ограничениями), происходит это вне зависимости от их воли и желания;
3)Цели АПр:
предупреждение, пресечение правонарушений или причинение др вреда публичным интересам, а также привлечение к адм ответственности за адм правонарушение. т.е. принуждение всегда связано с негативными явлениями. Негативные моменты- это не только правонарушения (потенциальные или реальные), но и явления иного характера (война, катастрофа, эпидемия, др, ЧП и их режимы);
4)Множественность субъектов, обладающих правом применение мер АПр:
-органы исполн власти (наиболее концентрированно АПр выражено в силовых органах),
-органы местного самоупр,
-суды и судьи,
-особые органы юрисдикционного характера (адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).
5)Субъекты, на которых распространяются меры АПр- юр и физ лица (субъекты, внешние по отношению к исполн власти).
(Гос служащие могут быть привлечены, если он не исполняет обязанности).
Виды мер АПр:
I.В зависимости от их целевой:
1)Адм предупреждение- мера, направленная на предотвращение будущих правонарушений или причинение какого-либо иного вреда публичным интересам.
Возможны две трактовки данного понятия:
1.1.В широком смысле- любая форма адм деятельности может подвергаться мерам адм предупреждения.
1.2.В узком смысле, адм предупреждение- это те меры, которые носят исключительный характер и выражаются в дополнительном обременение.
Меры адм предупреждения:
-гос контроль.
-проверка документов,
-личный досмотр, досмотр вещей, вынесение представлений об исключении условий, способствующих совершению правонарушение.
Целый комплекс мер предупреждения связан с предотвращением вреда, вызванного эпидемиями, стихийными бедствиями и др чрезвычайными ситуациями (ФКЗ «О ЧП», «О военном положение» и д.р.).
2)Адм пресечение- мера, имеющая дело с уже совершенными правонарушениями или уже имеющим место причинением вреда граждан и обществу в целом.
Часто мера пресечения позволяет предупредить совершение др правонарушения в будущем и по сути может одновременно являться предупреждением.
Форма пресечения:
-представление об устранение нарушений законодательства (о прекращении противоправной деятельности) (пр: предупреждение о ненадлежащем исполнение бюджета).
-приостановление или аннулирование спец разрешения (прежде всего лицензии). Деятельность прекращается полностью.
Некоторые законодательные акты в исключительных случаях предусматривают приостановление деятельности организации (ФЗ «о защите прав и интересов…» приостанавливает деятельность организаций, действующей в сфере инвестиций).
Меры о налоговом администрировании: мера пресечения- принудительное взыскание налога (с юр лиц- во вне судебном порядке).
В бюджетном администрировании- изъятие бюджетных средств, используемых не по назначению.
3)Адм ответственность. Данные меры строго формализованы: это адм наказание за адм правонарушения, указанные в КоАП.
4) (Не всегда выделяются как самостоятельные). Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (урегулированные в КоАП).
Смысл мер: нормальное, качественное производство по делам об адм правонарушении. Но многие из мер являются и мерами адм принуждения и мерами адм пресечения.
Пр.: задержание на срок не более 3-х часов, изъятие орудия преступления, арест имущества, задержание транспортного средства.
5) (Выделяются не всеми). Меры адм восстановления- меры, направленные на компенсацию вреда, причиненного, как правило, противоправным деянием публ характера.
Пр.: начисление и взыскание пени в связи с неуплатой налога или нецелевом использовании бюджетных средств (пеня- проценты, на которые неосновательно обогатился правонарушитель и на которые рассчитывало гос-во; размер пени- 1/300 учетной ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки). Пеня взыскивается в адм порядке с юр лиц, с физ лиц- в судебном порядке.
Пеня занимает место между взысканием налога и налоговым штрафом.