4.1 Общие положения
Ведущие экономически развитые государства начали развивать процессы сертификации в 1920 – 30-е годы с целью ограждения рынка от низкокачественных товаров, не отвечающих требованиям стандартов. В 1989 г. Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и испытаниям», идея которого в формировании доверия к товарам и услугам путем сертификации по единым европейским нормам.
В 1984 г. правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. Одним из первых документов, регламентирующих деятельность по сертификации, был руководящий нормативный документ РД 50-596-86 «Временное положение о сертификации продукции в СССР». В 1988 г. странами-членами СЭВ была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств.
Последующему ускоренному внедрению сертификации в Российской федерации способствовал переход экономики на рыночные рельсы и большой поток некачественных импортных потребительских товаров.
Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:
- законами РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г., «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в редакции 2003 г.;
- указами президента и нормативными актами правительства России (постановление правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации», постановление Госстандарта России в редакции 2002 г. «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» и др.).
Нормативно-методическая база сертификации включает:
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура законодательной и нормативной базы сертификации представлена на рисунке 4.1.
Рисунок 4.1 – Структура законодательной и нормативной базы стандартизации
Для развития сертификации в стране необходимо решать задачи:
- формирования и развития сети органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (инфраструктура сертификации);
- совершенствования законодательного, нормативного и информационного обеспечения сертификации продукции (законодательная база);
- создания материальной базы, кадрового и финансового обеспечения.
Федеральный Закон «О техническом регулировании» рассматривает сертификацию как одну из форм подтверждения соответствия. Закон пересмотрел положения, действующие в области сертификации, и приблизил их к международной практике.