2.4. Модель взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в Великобритании

Соединенной королевство Великобритания - это унитарное государство с формой правления – наследственная конституционная монархия. В ней зародилась так называемая англосаксонская система местного управления, широко распространившаяся затем в мире. Один из основных признаков этой системы - отсутствие на местном уровне полномочных представителей центрального правительства, опекающих и контролирующих местные выборные органы.

Эволюция британской системы местного управления имеет длительную историю. Она вырастала на основе королевских хартий, представлявших городам и общинам привилегии в решении местных вопросов и в отношении с феодалами - собственниками земли. Такие города имели право создавать собственные административные органы, иметь кооперативную собственность, избирать мировых судей.

В XIX в. промышленная революция предопределила необходимость совершенствования управления на местах. Правительство пошло на пути создания на местах органов специальной компетенции: В 1871 г. был создан Департамент местного управления, курировавший местные органы власти. Местная служба здравоохранения начала создаваться на основе парламентского закона о здравоохранении 1848 г., органов, обеспечивающие содержание дорог, - на основе закона 1835г. и органы, ведающие начальным образованием, - на основе акта парламента 1870 г.

В соответствии с законом «О местном управлении» 1888 г. начали создаваться избираемые советы графств, на которые возлагалась обязанность поддержания в надлежащем состоянии дорог, обеспечение приютдв для бездомных и детей, руководство полицией. На основании этого же акта стали создаваться муниципальные советы городов - графств. Это были органы общей компетенции, независимые от муниципалитетов графств и действовавшие в пределах больших городов (население > 50.000 человек).

Однако этот закон не решил проблемы взаимоотношений между графствами и городскими советами, поэтому в 1894 г. был издан новый закон «О местном управлении», который предписывал создание избираемых городских и сельских окружных советов. Их полномочия были значительно уже, чем городов - графств, и сводились в основном к деятельности в сфере здравоохранения и дорожного дела.

В 1902 г. были упразднены независимые от местных властей органы управления школьным обучением. Вместо них были созданы соответствующие комитеты в муниципалитетах. Местным властям было предоставлено право контроля за использованием и развитием земельных участков, им вменялось в обязанность помогать безработным в поисках работы, расширять сферу общественных услуг (общественный транспорт, водо- и газоснабжение, электрификация и др.) и обеспечивать охрану окружающей среды. В этот период многие службы подверглись так называемой муниципализации, т.е. были переданы из частного сектора в ведение муниципальных властей. Возросла и муниципальная собственность.

С 30-х годов ХХ столетия начала превалировать другая тенденция, так как рост числа муниципальных управленческих округов, хронический дефицит финансов и малочисленность управленческого персонала городских и приходских советов перестали соответствовать потребностям развития крупного бизнеса. Поэтому после II мировой войны из ведения местных властей были изъяты электро- и газоснабжение; местные органы здравоохранения были переданы в ведение региональной системы государственного управления.

Усилилось влияние центрального правительства на сферы деятельности муниципалитетов, но тем не менее и в данный период система местного управления оставалась достаточно влиятельной. Муниципалитеты даже усилили свою влиятельность на планирование развития городов, контроль за содержанием национальных парков, оказание помощи детям.

После 1945 г. местными властями стало заниматься Министерство жилищного хозяйства (после 1945 г. Министерство жилищного хозяйства и местного управления). В 1969 г. было создано Министерство местного управления и регионального планирования, а уже в 1970 г. образовано «суперминистерство» по делам окружающей среды, в котором были объединены Министерства местного управления и регионального планирования, строительства, транспорта.

В 60-е гг. в Великобритании помимо Лондона было 48 административных графства, 258 муниципальных городов, 49 городской округ, 415 негородских округов, разделенных на 1.000 приходов. Последующие реформы системы местного управления были направлены на модернизацию управления столицы страны, устранение противоречий между органами управления муниципалитетов, графств и округов по проблемам конкретных служб, пересмотр административно-территориального деления страны, а также на усиление централизма.

Принятие в 1985 г. Закона о местном управлении привело к упразднению Совета Большого Лондона и шести метро-политенских графских советов, полномочия и функции которых перешли к соответствующим правительственным агентствам .