4.5. Профессиональная переподготовка кадров

Обучение и подготовка персонала в Японии, как правило, осуществляется внутри фирмы, чаще всего без отрыва от производства. Одна из важных целей - выработка необходимых именно данной конкретной фирме разнообразных навыков и способностей.

Чтобы работники могли выполнять широкий круг производственных операций или квалифицированно решать многие производственно-технические и управленческие задачи, они должны хорошо знать всю производственно-техническую систему своего предприятия, разбираться в целом в используемых фирмой технологиях.

Профессионально-техническое обучение без отрыва от производства организуют специальные отделы, существующие в каждой крупной компании.

Непосредственное «наставничество» возложено на специально подготовленных инструкторов.

Новая тенденция профессиональной подготовки.

Осуществляя профессионально-техническое обучение с отрывом от производства, большинство крупных японских компаний, наряду с использованием собственных учебных центров и специалистов, прибегают также к помощи таких специализированных неправительственных организаций:

• японский центр производительности труда;

• японская ассоциация эффективности производства;

• японский центр экономических исследований и др.

Пример сочетания профессионально-технической учебы с отрывом и без отрыва от производства показывает компания «ФУДЗИЦУ», являющаяся в Японии одним из крупнейших производителей телекоммуникационного и информационного оборудования.

Будучи в целом приверженцем обучения без отрыва от производства, компания составляет и реализует образовательные программы, в которых обучению с отрывом от производства отводится важное место. Это такие программы:

• программа обучения торговому делу,

• программа обучения компьютерной технологии,

• программа компьютерного дизайна,

• программа обучения иностранным языкам

• программа по хозяйственному и торговому праву и др.

Компанией используются как собственные, так и «посторонние» учебные заведения:

• Технический колледж «Фудзицу»,

• Институт международных исследований и профессионально-технического обучения,

• Школа бизнеса при университете Кэйо,

• Институт системных и научных исследований при университете Васэда,

• Американская школу юриспруденции,

• Японо-американский институт науки управления (Гаваи),

• Организация Японо-европейского обмена (Лондон) и др.

4.7. Должностное перемещение персонала

В Японии используются следующие методы перемещений работников:

• ротация должностных функций;

• персональная оценка результатов труда каждого работника;

• собеседования с руководством предприятия;

• экзамен на служебное продвижение и занятие вакантной должности.

1.Ротация работ означает периодическую передвижку работника от одной работы к другой, чтобы путем ознакомления на собственном опыте с деятельностью различных участков расширить кругозор работника и развить его способности.

Овладение смежными профессиями стимулируется и материально.

Система оплаты труда в зависимости от числа освоенных профессий на заводе холодильников компании "Мацусита дэнки" действует так:

из 6-ти тарифных ставок 3 низшие предназначены для рабочих, имеющих одну профессию;

4-ая ставка – для освоивших две специальности;

5-я – три. По высшему "классу",

6-я. Труд рабочих, овладевших по меньшей мере пятью профессиями.

2. Метод персональной оценки результатов труда работника предусматривает

накопление данных о характере, личных и деловых качествах, творческих способностях, результатах работы каждого работника, необходимых для принятия решений о служебном продвижении. Для этого применяются специальные формы-анкеты, которые содержат в себе 4 информационных блока:

способности,

опыт работы,

перспективы продвижения по службе

пожелания работника.

3.Метод собеседования с руководством предприятия предусматривает подготовку работником письменного доклада, в котором указываются итоги проделанной работы и личные пожелания рабочего относительно вида работы.

4. Метод экзаменовки работника часто оказывается главным при принятии решения о должностном перемещении. Общим для всех предприятий является «железное правило», согласно которому повышается в должности только тот, кто сдал экзамен.

Система должностного перемещения персонала высшего управленческого звена.

Каких-либо обобщающих данных о служебной карьере этого звена не существует. Однако общеизвестно, что управляющие, включая высших, являются в основном воспитанниками данной фирмы, прошедшими все или большинство ступеней внутрикорпоративной иерархии.

Члены правления в большинстве своем возглавляют определенные участки работы компании. Следует отметить, что система должностного перемещения персонала строго объективна, защищена от скрытых и откровенных проявлений произвола со стороны начальства. Критерии о должностном перемещении достаточно ясны и наглядны, легко поддаются проверке.

Литература

Абрамов. В.С. Статус монарха  // государство и право .1999 .№ 2.

Бромхед П. Эволюция Британской конституции. М., 1978.

Василенко И.А. Институт государственного управления в Великобритании // проблемы теории и практики управления .1997 . № 6.

Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. СПб, 1998.

Гуревич. Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // Госслужба . Правовые аспекты : Зарубежный опыт . Выпуск 5.М : РАГС ,1996 .

Ершин В.Н. Политическая система современного японского общества // Государство и право .1999. № 5.

Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. – М., 2006.

Наумов .Л.П. Исполнительная власть в Японии // Государство и право .1999 .№ 11.

Чиркин .В.Е. Учебник : Государствоведение .М.,- 1999 г.С.321

Черкасов .И.А. Местное самоуправление в Японии // вестник госслужбы . 1997 .№ 8

Государство и управление в США. М.: Мысль, 1985.

Государство и управление в США/ АН СССР, Ин-т США и Канады; Отв. ред. Л.И. Евсеенко. - М.: Мысль, 1985. .

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М., Наука, 1987.

Карлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. - М.: Финансы и статистика, 1992.

Местное самоуправление./ Сборник международных терминов из области права и управления. Русско-немецкий-. Серия Р. том 2. - Баварская школа управления, Мюнхен. - 1995.

Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России (Сборник обзоров). - ИНИОН РАН, М., 1996.- 131 с.

Организация административной власти во Франции./Российско-Французская Серия «Информационные и Учебные Материалы», №21. - Пос-во Франции в Москве. 1993 . - 131 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1997.

Холлис Г. и Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: Перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе./ TACIS services DGIA, European Commission. 1995.

Приложение 1.

Отличительные особенности движения кадров в зарубежных странах¹.

	Великобритания	Франция	Германия	США
Основные нормативные акты	Циркуляр 1953 г., Доклад Фултона «Государственная служба» 1968 г.	«Закон об общем статусе чиновника» 1959 г., Ордонанс о гос. службе 1959 г., Инструкции 1946 г.	Федеральный закон о чиновнике в редакции 1971 г.	Закон Пелдтона «О государственной службе» 1883 г., Закон о реформе гражданской службы 1978 г., Этический кодекс гос. службы
Поступление на гражданскую службу	Письменный экзамен: > письменный доклад по общим предметам; > тесты; > интервью.	Оценка профессиональной квалификации. Инструкция 1946 г. Устанавливает круг обязанностей и утверждает необходимый образовательный уровень.	Публичная служба. Подготовительная служба и испытательный срок не более 1 года. Для чиновника формой назначения является издаваемый в особом порядке компетентными властями акт назначения; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о поступлении на службу.	Подразделяется на конкурсную и исключительную. Конкурсная система предполагает проведение открытого конкурсного экзамена. В число «исключительных» входят служащие Агентства по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепртамент, правительство США в международных организациях.
Градация чиновни-ков	1. Старшие политические и административные руководители. 2.Административные работники. 3. Научно-профессиональные работники и технические специалисты.	1 Класс А (20%): выработка управленческих решений и указаний 2. Класс В (40%): реализация этих установок 3. Класс С (32%): специализированное исполнение 4. Класс D (8%): технические работники.	Табель о рангах предполагает 16 групп чиновников: А1-А5: низшие чины А6-А9: средние чины А10-А13: высшие чины I ступени А14-А16: высшие чины II ступени. Отдельно выделяют политических и почетных чиновников.	18 категорий Генеральной схемы должностей: 1. 1-4 (21%): низший персонал административных учреждений 2. 5-8 (31%): исполнительский персонал высшей квалификации, имеющие диплом о высшем образовании 3. 9-14 (46%): руководящий персонал 4. 15-18 (2%): высшй руководящий состав государственных учреждений.
Продвижение по службе	Административные и политические чиновники назначаются Министерством по делам гражданской службы, в частности Комитетом по назначению руководящего состава гражданской службы.	Проводится внутренний конкурс, главным принципом является общая эрудиция, элегантность стиля и профессиональные качества претендента	Является обязательным и реализуется по 2 направлениям: принцип повышения квалификации и принцип постепенного продвижения, например, для низших должностных групп при оценке «хорошо»-через 6 лет, «вполне удовлетворительно»- через 8 лет.	В каждом государственном учреждении имеется свой план продвижения и повышения квалификации. При недостаточном количестве кандидатов на должность объявляется открытый конкурс.
Переподго-товка и повышение квалификации	Занимается Колледж по обучению гражданских служащих (под руководством министерства по дела гражданской службы).	В национальную Школу Администрации принимаются лица с высшим образованием не старше 26 лет и государственные служащие имеющие стаж не менее 5 лет.	Федеральная академия государственного управления организует: Компенсированные курсы Курсы подготовки чиновников высшего и повышенного ранга Семинары целевого назначения и др.	Бюро управления занимается вопросами ежегодной аттестации, создает специальные образовательные программы для гражданских служащих
Прекращение служебных функций	Отставка по собственному желанию, пенсия, увольние.	Выход на пенсию (60 лет), увольнение и отставка по собственному желанию	Увольнение, отстранение в следствии дисциплинарного наказания, выход на пенсию (65 лет)	Увольнение в следствии неудовлетворительного выполнения должностных обязанностей, пенсия

Приложение 2.

Управление гражданской службой в зарубежных странах².

	Германия	Великобритания		Франция	США
Форма правления	Республиканская	Конституционная монархия		Смешанная	Президентская форма правления
Общее руководство ГС	Правительство	Премьер-министр		Президент	Президент
Основное руководство ГС	Федеральный комитет по кадрам	Управление по делам гражданской службы и науке	Казначейство	1. Премьер-министр, 2. Правительство, 3. Генеральная дирекция административной и гражданской службы, 4. Высший совет гражданской службы	Совет по вопросам “системе заслуг”	Управление по делам гражданской службы
Основные рассматриваемые вопросы	Подготовка предписаний, повышение квалификации, отбор на вакантные должности, разбор жалоб.	Организационная работа, общие вопросы функционирования, подготовка, обучение.	Совершенствование структуры, законодательство, жалование, пенсии, пособия.	Президент – назначение членов Гос.совета, назначение ректоров ВУЗов.	Разбор жалобы, Устранение проблем в ГС, судебные тяжбы.	Применение законодательства, Исследования по совершенствованию ГС, подготовка правил.
				1. - следит за исполнение законодательства в сфере ГС
				2. - подготовка законодательства
				3. – отбор на вакантные должности, региональная координация, межведомственное регулирование, управление штатом служащих.
				4. - экспертно-консультационные функции, общий контроль за ГС.

1

2