2.3. Модель взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления фрг

Система современного управления ФРГ своими корнями восходит к средневековым германским идеям ганзейских городов, «товариществ», а также к реформа началам XIX века. Этапы становления этой системы связаны со следующими периодами государственного становления страны: период с начала XIX в. до завершения объединения германии, Кайзеровская империя, Веймарская республика, фашистская диктатура, период после разгрома фашизма.

Городской устав фон Шейна 1808 г. для городов Пруссии положил начало развитию коммунального права Германии, как такового, и был первой попыткой законодательным путем утвердить элементы буржуазной демократии, что нашло выражение в выборности городских органов управления и подчинении муниципальной администрации собраниям депутатов.

Новые городские уставы, принятые во второй половине XIX в.. существенно ограничили права городских собраний и усилили государственный контроль. Так, магистрату (коллегиальному органу исполнительной власти) было предоставлено право одобрения решений городского собрания депутатов по важнейшим делам. Включение магистрата в систему государственного управления усилило влияние государства на коммунальные органы.

Развитие общинного самоуправления в сельских коммунах в XIX в. характеризовалось широким разнообразием форм управления: от сохранения сословных традиций до создания собраний всех земледельцев как представительного органа общин.

Значительным явлением в общественной жизни Пруссии стала Конституция 1849 г., которая предоставила общинам право на самоуправление под надзором со стороны государства.

Образование в 1871 г. Германской империи как союзного государства вызвало новую волну реформ в коммунальной сфере, отразивших стремление к укреплению единства страны, созданию прочной социальной основы государства.

Закон 1872 г. устранил некоторые феодальные институты, сельские территории были поделены на две категории: сельские общины и подчиненные округа. Первые стали единицами самоуправления под надзором государства, вторые оставались под управлением владельцев имений. Вышестоящей инстанцией для общин были органы района: районный съезд и районный комитет. Руководство комитетом осуществлял ланд-рат, кандидатура которого предлагалась районным съездом и утверждалась правительством.

После революции 1918г. усилилась интеграция местной экономики в общегосударственную хозяйственную систему вмешательство государства в дела местного самоуправления. Несмотря на то, что Веймарская республика предусматривала право на самоуправление, в реальности общины оказались под всеобъемлющим руководством государства, которое к тому же контролировало и их права. Огосударствление местного управления обеспечило вовлечение городских и сельских общин в процесс выполнения государственных задач.

Государство взяло на себя функции распределения налоговых поступлений между общинами, что раньше было прерогативой земель. Это дало ему возможность сосредоточить в своих руках большую часть финансовых средств и регулировать их использование на местах. Серьезным ударом по компетенции общин было учреждение государством ряда специальных органов управления на местах, ограничивающих и контролирующих деятельность коммунальных органов.

Установление диктатуры Гитлера в 1933 г. привело к полной ликвидации буржуазно-демократических институтов, существовавших в Веймарской республике, В области местного самоуправления была осуществлена принудительная «унификация» власти на местах: упразднено традиционное коммунальное управление и ликвидированы местные представительные органы.

Во главе общин были поставлены бургомистры, осуществлявшие исполнительные и распорядительные функции. Их деятельность контролировалась государственными уполномоченными, которые представляли местное руководство нацистской партии и имели неограниченные полномочия в кадровой политике и решении всех местных дел.

После поражения Германии во 2-й мировой войне в период 1945-48 г.г. в основном завершилась организация система западногерманского местного управления.

К моменту образования ФРГ сложилось несколько моделей местной самоуправляемой (коммунальной организации:

• - северо-германская модель в Северной Рейн-Вестфалии и Нижней Саксонии;

• - модель магистрата в Гессене и Щлезвиг-Гольдштинии;

• - южногерманская модель в Ба-ден-Вюртемберге и Баварии;

• - институт бургомистров в Сааре и Рейнланд-Пфальце.

Все эти модели сохранили свои основные черты до настоящего времени.

После объединения Германии сложилась система общественного управления, которая включает следующие уровни и органы власти:

• - федерация (1 орган власти);

• - земли (16 органов власти );

• - сельские районы ( 426 органов власти);

• - городские районы (117 органов власти)

В настоящее время ФРГ - это федеративное государство с формой правления - парламентская республика. Для нее характерна большая степень децентрализации власти, что явилось следствием, с одной стороны, исторических традиций, а с другой, стремления противников Германии во II мировой войне не допустить возрождения мощного централизованного государства. Земли самостоятельно ведут свою внутреннюю политику с учетом местных интересов.

Для улучшения управления земли разделены, кроме Шлезвиг-Гольдштинии, Саара и городов Бремена, Гамбурга и Берлина, на округа, каждый из которых возглавляется правительственным президентом, обладающим значительными полномочиями в сфере планирования и координации. Через них министры правительств земель осуществляют сотрудничество с руководством районов и городов в ранге районов.

В ФРГ нет федерального закона о местных органах власти, тем не менее Основной закон страны признает фундаментальный принцип создания на демократической основе местных общин, в чьи функции входит рассмотрение вопросов местного значения. Местные правительства создаются в соответствии с весьма разнообразными по своему содержанию Конституциями земель. Главной задачей местных властей является осуществление законов земель, которые во многом основываются на «структурных» федеральных законов.

В период с 1965 по 1977 г.г. местные органы власти стали предметом значительных административно-территориальных преобразований, в результате которых небольшие, слабонаселенные, не имеющие достаточных средств единицы были объединены или включены в большие, сильные в финансовом отношении, способные обеспечить разнообразные услуги для растущего населения страны. При этом многие общины, особенно на юге страны, сумели получить право на сохранение своих местных особенностей. В результате объединения многие малые округа их общая численность снизилась наполовину.

Административные районы в землях сократились на 25%. Кроме того, были созданы региональные управления (ассоциации) органов местной власти с целью повышения эффективности планирования и усиления координации деятельности в 14 зонах крупных городов.

Другой отличительной особенностью этих преобразований было стремление к децентрализации власти:

• - предоставление местным сообществам самостоятельности в таких вопросах правотворчество (принятие уставов и положений, а также постановлений по вопросам безопасности граждан);

• - кадровой политики (определение структуры и подбор штатов местных органов власти);

• - управления (принятие в рамках собственной компетенции самостоятельных решений и их исполнение);

• - финансовой сфере (взимание в соответствии с законом налогов и сборов для осуществления соответствующих полномочий);

• - планирования (составление перспективных планов градостроительства, использование территории общин в тех или иных целях).

Кроме того, общины должны обязательно привлекаться к планированию различных мероприятий, проводимых другими учреждениями или органами власти, если эти мероприятия затрагивают ее интересы. В случае нарушения ее прав, община может выступить против осуществления такого рода проектов.