24. Правовое положение иностранных граждан в Украине. Право­вое положение лиц без гражданства.

В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 04.02.1994 г. иностранцы имеют те же права и свободы и испол­няют те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не преду­смотрено Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины (ст.2). При этом осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерба государственным ин­тересам Украины, правам, свободам и законным интересам граждан Украины, а также всех иных лиц, проживающих на ее территории.

К основным правам, свободам и обязанностям иностранцев Закон относит: право на инвестиционную деятельность (ст. 7), право на трудо­вую деятельность (ст.8), право на отдых (ст.9), право на охрану здоровья (ст. 10), право на социальную защиту (ст.11), право на жилье (ст. 12), пра­во на образование (ст. 14), право на пользование достижениями культу­ры (ст. 15), право на участие в объединениях граждан (ст. 16), право на свободу совести (ст. 17). Лица находящиеся на территории Украины временно (за исключением дипломатических и консульских работни­ков), получают медицинскую помощь только за плату (Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, временно пребывающих на территории Украины, и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины» от 22 июня 2011 N 667).

Иностранцы могут в соответствии с законодательством Украины иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Иностранцы имеют рав­ные с гражданами Украины права в брачных и семейных отношениях (ст. 18). В судопроизводстве иностранцы как участники процесса поль­зуются такими же процессуальными правами, как и граждане Украины (ст.22).

Иностранцы не могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления Украины, принимать участие в ре­ферендумах (ст.23). На них не распространяется общая военная обязан­ность (ст.24). Иностранцы, совершившие преступление, административное или иное правонарушение, несут ответственность на общих основа­ниях (ст.29).

Национальный режим ответственности иностранцев распространяет­ся не на всех. В соответствии с нормами Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, утвержденного Указом Президента Украины от 10.06.1993 г., члены дипломатического персо­нала, консульские должностные лица и служащие, представители ино­странных государств и члены парламентских и правительственных деле­гаций, прибывающие в Украину для участия в межгосударственных пе­реговорах, международных конференциях и совещаниях, либо с иными официальными поручениями, обладают иммунитетом от юрисдикции судов Украины во время исполнения ими служебных обязанностей. Та­кой иммунитет распространяется и на членов семей указанных лиц, их сопровождающих. Лица, входящие в дипломатический персонал ино­странных государств, могут быть привлечены к ответственности только с согласия аккредитующего государства. Иммунитет от юрисдикции Украины не распространяется на случаи вступления дипломатических работников и членов их семей в гражданско-правовые отношения в ка­честве частных лиц в связи с исками о принадлежащей им на территории Украины недвижимости, в правоотношения по наследованию, а также по вопросам, вытекающим из их профессиональной либо коммерческой деятельности, осуществляемой ими за пределами служебных обязанностей.

Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию утверждены Постановлением Кабинета Министров Украины.

В соответствии с действующими нормами международного права Конституция (ч.1ст.26) закрепляет так называемый «национальный режим» лиц без гражданства, а именно: они пользуются в Украине правами и несут обязанности наравне с гражданами Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. При этом следует заметить, что национальный режим не следует приравнивать к режиму, установленному для граждан Украины. Его следует рассматривать как общий принцип национального законодательства.

В связи с этим следует сделать вывод, что в соответствии с ч.1 ст.26 Конституции этот принцип  действует в полном объеме только при условиях, когда:

- Лица без гражданства находятся в Украине на законных основаниях;

- Конституциею, законами или международными договорами Украины не установлены исключения.

Таким образом, какой-либо выход из национального режима путем ограничения прав и свобод данных лиц может быть осуществлен  только законом или международным договором Украины.

   Урегулирования вопросов, связанных с обеспечением правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Полномочия соответствующих органов в отношении разных категорий иностранцев требуют конкретизации. Основными такими органами являются МИД, МВД, государственные комитеты по охране государственной границы, по делам национальностей и миграции. К ним также относятся Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины, Государственная таможенная служба, Инюрколлегия, СБУ и других.