Бюджет как объект правового регулирования.

Государству не зависимо от формы правления и формы гос. устройства на любом этапе исторического развития необходимы финансовые ресурсы для решения задач, связанных с функциями государства.

Бюджет – это форма образования и использования фондов денежных средств для решения задач и функций государства и МО.

Бюджет рассматривается в 3х аспектах:

1. юридический – бюджет представляет собой финансовый план, утвержденный законом или нпа.

2. экономический – бюджет это экономические отношения по поводу аккумулирования и расходования денежных средств в целях обеспечения финансовых задач и функций государства.

3. материальный - бюджет это денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или МСу.

Критерием классификации бюджетов выступает из принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы (федеральный, региональный, местный).

Значение бюджета:

1. решение задач и функций государства

2. воздействие на развитие тех или иных отраслей

Функции бюджета:

1. распределение и перераспределение бюджетных средств

2. регулирующая

3. контрольная

Понятие и методы бюджетного права. Источники бюджетного права.

Бюджетное право – это совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройства страны и бюджетный процесс.

Предмет бюджетного права – общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере.

Методы бюджетного права:

1. общие методы – императивный, диспозитивный

2. специальные методы – метод дотации, субсидий, субвенций, метод финансирования целевых программ.

Нормы бюджетного права:

1. обязывающие

2. предписывающие

3. запрещающие

Источники бюджетного права:

1. федеральный уровень:

   • Конституция РФ

   • ФКЗ

   • ФЗ – Бюджетный Кодекс

   • Подзаконные акты

2. региональный уровень:

• законы субъектов РФ, которые регулируют бюджетные отношения

• законы субъектов, уставы, конституции

• подзаконные акты

3. уровень МО

• уставы МО

• НПА представительных органов

• Исполнительно-распорядительные акты

Бюджетная система рф.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, использование бюджетных средств. Элементом бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система РФ – основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируется законодательством как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В зависимости от государственного устройства существуют государства с унитарной формой бюджетной системы (различают централизованные и местные бюджеты) и федеральной (федеральный, региональный, местный).

В соответствии с БК РФ к бюджетам РФ относятся: (по уровням)

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. бюджет субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды

3. местные бюджеты (делят на 2 уровня: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских и сельских поселений)

Все бюджеты бюджетной системы РФ являются автономными и самостоятельными, но в то же время предусмотрено составление консолидированных бюджетов.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за искл. бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. (не утверждаются, носят информативный характер).

Принципы построения бюджетной системы.

1. принцип единства бюджетной системы (единство правовой базы, единство денежной системы, единство бюджетной документации)

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

3. принцип самостоятельности бюджета (самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право самостоятельно определять направление расходования бюджетных средств)

4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО

5. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета

6. принцип сбалансированности бюджетов (объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита)

7. принцип эффективности и экономности расходов бюджетных средств

8. принцип гласности (опубликование в открытой печати бюджетов, отчетов об их исполнении)

9. принцип достоверности бюджета

10. принцип адрестности целевого использования бюджетных средств (бюджетные средства выделяются конкретному лицу)

11. принцип подведомственности расходов (получатели бюджетных средств получают денежные средства от одного главного распорядителя)

12. принцип единства кассы (осуществление всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета).

Правовое регулирование доходов бюджета.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в бюджет за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование доходов проводится на основании бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, законодательство об иных обязательных платежах. Доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные, местные. В зависимости от права собственности выделяют собственные доходы бюджетов.

Доходы классифицируются:

1 группа – налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ. В состав налоговых доходов включаются: федеральные налоги и сборы (НДС, НДФЛ), региональные налоги и сборы (налог на имущество юридических лиц, налог на игорный бизнес, транспортный налог), местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, пени и штрафы.

2 группа – неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи имущества, находящейся в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации).

3 группа – доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений (дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов), безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций.

Дотации – денежные средства, полученные одним уровнем бюджетной системы от другого безвозмездно и безвозвратно на текущие нужды.

Субвенции – денежные средства, полученные уровнем бюджетной системы или юридическим лицом на целевое финансирование.

Субсидии – выделяются уровням бюджетной системы, юридическому или физическому лицу в рамках покрытия расходов.

Дотации, субвенции, субсидии – это межбюджетные трансферты.

Правовое регулирование расходов бюджета.

Расходы – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Классификация бюджетных расходов:

1. по содержанию:

обыкновенные (установленные законом и покрывающие основную часть бюджетных расходов)

чрезвычайные (расходы временного характера, их размер устанавливается в законе о бюджете в пределах резервных фондов)

2. по территориальному признаку:

федеральные

региональные

расходы местных бюджетов

3. по выполняемым функциям:

общегосударственные вопросы

национальная оборона

национальная безопасность и ПО деятельность

национальная экономика

и т. д.

4. по ведомствам:

МВД, МЧС и т. д.

Расходы бюджетов бюджетной системы осуществляются посредством определения в законе о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований :

1. ассигнования на оказание государственных или муниципальных услуг

2. ассигнования на социальное обеспечение населения (выдача пенсий, пособий)

3. ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов

4. ассигнования на предоставление инвестиций юридическим лицам и т. д.