Экономические функции государства
Роль государства в хозяйственной жизни той или иной страны проявляется через его функции. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными, на наш взгляд, являются следующие:
разработка и утверждение правовых основ экономики, т. е. государство в лице своих парламентских и правительственных структур определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. Если мы хотим, чтобы «правила» соблюдались, законы должны носить устойчивый характер и применятся ко всем без исключения;
определение приоритетов макроэкономического развития, т. е. необходимо определить, что важно для нации сегодня, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия экономической политики;
реализация социальных ценностей, поскольку любые законы и результаты экономического роста имеют смысл лишь в том случае, если они направлены на процветание населения;
регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Определяющим здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма.
К формам государственного регулирования относятся различные регуляторы, стабилизаторы и социальные компенсаторы. Весьма важна для общества и такая форма как система государственного контроля, разрабатывающая экологические стандарты, стандарты жизни и т. д.
В современной хозяйственной жизни государство представлено в различных формах: растет доля государственных расходов и доходов в ВНП, растут налоги, поступаемые в бюджет, имеет место и система государственного предпринимательства, значительна роль государства в перераспределении национального дохода.
Основные инструменты государственного регулирования
Как уже отмечалось, государственное регулирование корректирует действие рыночного механизма. Однако при этом возникает проблема допустимых пределов государственного вмешательства. Если государство нарушает меру вмешательства в экономику, то происходит деформация рыночного механизма и возникает необходимость разгосударствления экономики. Справедливости ради, необходимо отметить, что в экономической науке существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ государственного вмешательства. Если кейнсианцы считают возможным вмешательство государства в широкий спектр экономической жизни общества, то представители неоклассической традиции максимально его суживают.
Если классифицировать основные направления государственного регулирования экономики, то можно выделить следующие регуляторы:
правовые регуляторы, которые большое значение придают правовой основе предпринимательства;
административные регуляторы, которые иногда используются государством в экстремальных ситуациях;
экономические регуляторы, которые можно представить следующим образом (рис. 1).
В современных условиях большую роль играет экономическое программирование или индикативное (рекомендательное) планирование, которое представляет собой сознательную ориентацию государством развития общественного производства на реализацию заранее намеченных целей социально-экономического развития посредством регулирования и воздействия на его структуру. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, а также увязка выбранных целей с системой регуляторов.
Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране эта система имеет свои особенности. К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежно-кредитная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая, а также социальная политика.
Ниже мы рассмотрим более подробно эти инструменты государственного регулирования, а здесь лишь остановимся на их основных характеристиках. Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.
Фискальная политика – это политика в области правительственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в коллективное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.
Налоги играют в экономике двоякую роль. С одной стороны, они формируют доходы государства, а с другой – оказывают стимулирующее влияние на потребителей и производителей. Высокие налоги уменьшают совокупный спрос на рынке и уменьшают объем ВНП; в то же время низкие налоги снижают доходы государства. Поэтому всегда стоит проблема определения разумных границ налоговых ставок применительно к конкретным условиям.
Денежно-кредитная политика. Это довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, мы можем оказывать непосредственное влияние на процентную политику, а, тем самым, на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление она оказывает влияние на динамику ВНП. Денежно-кредитная политика играет весьма важную роль не только в системе антиинфляционных мер, но и способна быть действенным стимулятором экономического роста. Относительно отечественных реалий ее доминантой может быть всесторонняя активизация методов кредитного стимулирования.
Сразу же необходимо оговориться. Боязнь нарастания инфляционных процессов в этой связи сильно преувеличена, о чем свидетельствует опыт японской кредитной экспансии. Необходимо лишь осуществлять рационирование (количественное регулирование) кредита, предоставляемого на конкретные программы на основе бизнес-планов. Источниками кредитного стимулирования экономики могут быть:
а) свободные накопления населения;
б) бюджетное кредитование госпредприятий;
в) кредиты коммерческих банков;
г) инвестиционные облигации внутреннего государственного займа и др.
Политика регулирования доходов – один из основных инструментов в борьбе с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.
Социальная политика направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения, защиту их от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает и такие сферы как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным, политику в области занятости. Именно в социальной политике наиболее глубоко и последовательно выражаются интересы всех слоев населения.
Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и квот, лицензирование внешней торговли.
В конечном счете, все формы и методы государственного регулирования направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие в направлении какого-либо предусмотренного варианта движения. Постоянная изменчивость рынка, неопределенность результатов и их последствий создают основу для вмешательства в его механизм, стремление «подправить» работу рыночной системы.
Проблемы государственного регулирования в нашей экономике, формы и методы этого регулирования оказались во многом новыми для нашей экономической науки. В советской экономической мысли эти проблемы, по сути дела, начали рассматриваться в связи с изучением вопросов хозяйственного механизма нашего общества. Но в условиях командной экономики речь могла идти лишь о частичных изменениях, которые не затрагивали существа системы. Поэтому и сами эти изменения носили формальный характер. Но при переходе к реальным рыночным отношениям эта проблема превратилась в основное поле битвы между радикалами и консерваторами, поскольку речь шла не просто о методах, а о конкретном механизме присутствия государства в экономике. Не безразлично к этому и массовое сознание, которое видит в системе государственного регулирования своеобразный гарант от проявления негативных явлений рынка. Причем, принадлежность предприятия к частнохозяйственному сектору отнюдь не означает иммунитет от правительственного регулирования и даже вмешательства в тех случаях, когда оно сочтет это целесообразным. Как совершенно справедливо отмечает в своей работе американский японовед Т. Бойд, хозяйство оказывает сопротивление контролю, но признает неизбежность регулирования, а идеи абсолютной рыночной свободы носят чисто академический характер.
В распоряжении правительства имеется немало средств как оперативного, так и стратегического воздействия на деятельность частных предприятий, которые некоторые экономисты делят на пассивные (система ограничений) и активные (различного рода льготы, субсидии, меры защиты и помощи).