Государственный сектор в экономике. Общественные блага и услуги
Однако государство может быть не только регулирующей силой экономического развития, но и выступать в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Сектор экономики, в котором оно выступает таковым, называется государственным. Его доля различна в разных странах: от 2 – 3% в США до 30% в некоторых странах Западной Европы.
Но в экономической науке понятие государственного сектора нередко более широкое и включает в себя не только государственную собственность, но и всю совокупность форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Так, например, государственный бюджет (часть государственного сектора, находящегося в сфере распределения) необходим для перераспределения доходов, финансирования общественных благ и т. д. В этой сфере удельный вес государства достаточно велик, хотя в сфере обмена он минимален. Государственный сектор в узком смысле – это совокупность государственных предприятий. Одной из его наиболее серьезных проблем является эффективное функционирование государственных предприятий. Как показывает опыт Германии (например, компания «Фольксваген»), государственные предприятия могут функционировать не менее эффективно, чем частные, если их менеджеры выведены из-под диктата государства, а государственные предприятия функционируют в рыночном режиме.
В последние десятилетия появились смешанные государственно-частные корпорации, в которых государство владеет значительным или даже контрольным пакетом акций. Но иногда государство не являясь совладельцем этих предприятий, осуществляет жесткий контроль над ними. Этот сектор получил название «третий» (не государственный и не частный).
Взаимодействие участников общественного производства многообразно по формам и социальным последствиям. Это взаимодействие опосредуется в большинстве своем рынком, однако есть такие проблемы, которые оказываются вне его, т. е. деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые не обязательно имеют денежную оценку, однако существенно влияют на благосостояние субъектов рынка. Внешние эффекты могут быть отрицательными и положительными. Ярким примером отрицательного эффекта является строительство плотины вверху по течению реки. При этом живущие в нижнем течении реки приобретают более худшие условия рыбной ловли.
Если же, например, фермер сооружает оросительный канал к своему участку земли, то в этом случае улучшается качество земель, через которые проходит канал, без вложения капитала их владельцев. Этот пример иллюстрирует положительный эффект.
Механизм рынка ориентирует на удовлетворение только тех потребностей, которые находят выражение в спросе. Тем не менее существуют и такие потребности, которые не поддаются изменению в деньгах и поэтому не могут превратиться в спрос. Речь идет о так называемых общественных благах и услугах. К ним относятся: охрана общественного порядка, государственное управление, оборона и т. д. Эти блага потребляются всеми членами общества и поэтому называются общественными. Предоставление их населению является функцией государства, а финансирование осуществляется через бюджет.