1.2.2.Визначення домінуючих функцій митних органів на різних етапах розвитку суспільства

Фіскальна функція завжди була і на довгі роки залишиться найважливішою функцією митної системи будь-якої держави не залежно від її орієнтації та правового режиму. По суті справи, необхідність реалізації цієї функції й стала причиною винекнення митних органів не тільки в Україні, але й в усьому світі. Звичайно, що найменування органів(осіб), які стягували податки й збори з товарів, котрі перетинали кордон тієї чи іншої держави, були найрізноманітніші, але все ж таки, в Київській Русі такі органи мали назву «митниця», а їх працівники – «митники». Але після вторгнення татаро-монгольських військ на територію Київської Русі та Московської держави з'явилось нове тюркське слово «таможня», що походить від слова «тамьга»(тавро). [28, c.9]

Особливістю функціонування митних органів відрізнялася так держава, як СРСР.По-перше існування державної монополії на зовнішню торгівлю, за умови якої здійснення митного контролю було пов’язано з її охороною та захистом. В основному діяльність митних органів мала охоронний характер, оскільки метою митного огляду та інших форм митного контролю було встановлення законності переміщення товарів через кордон, і лише у випадку встановлення факту порушення монопольного права держави на зовнішню торгівлю застосовувались заходи захисту монополії шляхом застосування до порушників санкцій. По-друге, інтереси зовнішньої торгівлі мали пріоритетне значення стосовно інших видів зовнішньої діяльності. По-третє, діяльність митних органів традиційно розглядалася через призму здійснення торговельних операцій, і як наслідок, відсутність самостійності у спеціалізованого державного органу у сфері митної справи, який завжди знаходився в чиємусь підпорядкуванні, що обмежувало вплив на формування й реалізацію загальнодержавної політики.[49,c.75]

За кордоном, перш за все в країнах з ринковою економікою, роль митних органів в регулюванні зовнішньої торгівлі була іншою. Саме тому зарубіжні дослідники митного права відрізнялися комплексним підходом до аналізу завдань і функцій цих державних органів. Французькі дослідники М. Шмідлін і Ж. Дюкрок справедливо відзначали, що «безпосередній контакт з митницею при виїзді за кордон не дає реального уявлення про реальну діяльність цієї установи. Якщо оцінювати роботу митниці тільки під цією точкою зору, то можна скласти собі помилкову і далеко не втішну про неї думку» [62]. Комплексний, системний підхід до аналізу призначення митної служби дозволив цим авторам виділити її головні і додаткові завдання. Основною і традиційною задачею митниці є забезпечення застосування тарифу з метою захисту економіки країни. Крім того, на кордоні вона здійснює контроль над зовнішньою торгівлею і валютними операціями на стадії виконання імпортних і експортних операцій. «Через свою постійну присутність на державному кордоні митниця неминуче проводить заходи щодо контролю за рухом фізичних осіб, товарів, капіталів через кордон в обох напрямах. Крім виконання власних завдань, вона сприяє більшості міністерських департаментів, спостерігаючи за виконанням правил нагляду, дотриманням санітарних правил і законів про промисловий і торговий захист. Крім того, митниця здійснює контроль за нафтопереробними заводами, що знаходяться під її наглядом, і нафтовими складами, а також забезпечує визначення водотоннажності судів і зберігання морських іпотек» [62].

Щорічно видаваний митною службою США довідник «Митне регулювання в США» так визначає призначення митних органів: «Головним завданням митних органів США є реалізація положень Закону про тарифи 1930 р. з внесеними в нього змінами і доповненнями. Основні функції митних органів включають стягнення мит, податків і зборів на товари, що ввозяться і вивозяться, контроль за дотриманням митних і пов’язаних з ними законів і правил, а також спостереження за реалізацією норм законів і угод, що стосуються судноплавства. Крім того, будучи крупною організацією і маючи значний штат співробітників, митна служба США відповідає за боротьбу з контрабандою товарів і приховуванням доходів. Також ця організація стежить за дотриманням митних правил і інструкцій федеральними агентствами по всіх сухопутних і морських межах країни» [65, с. 3].

Підводячи підсумок, дійдемо висновку, що митна служба будь-якої держави характеризується єдністю мети, завдань, функцій, принципів організації діяльності, зурахуванням національних особливостей державного ладу. Тобто, функціональна спрямованість діяльності митних органів перш за все залежить від цілеї держаної політики.