- •Тема 1. Теоретические основы курса
- •Предмет изучения дисциплины «Региональная экономика»
- •Место региональной экономики в современной науке
- •1.2. Место региональной экономики в современной науке
- •1.3. Основные понятия и категории курса
- •1.4. Методы исследований, используемые в региональной экономике
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 2. Региональная экономика и принципы ее функционирования
- •2.1. Экономическое пространство: понятие и структура
- •2.1.1.Понятие экономического пространства
- •2.1.2. Внутренняя пространственная структура региона
- •2.2. Формы пространственной организации хозяйства
- •2.3. Формы расселения
- •2.4. Урбанизация
- •2.5. Классификация регионов
- •2.6. Трансгосударственные и межгосударственные регионы
- •2.7. Региональная политика
- •2.7.1. Понятие региональной политики
- •2.7.2. Этапы становления региональной политики за рубежом
- •2.7.3. Позитивный и негативный опыт реализации региональной политики
- •2.8. Становление региональной политики России
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 3. Теоретические основы функционирования региональной экономики
- •3.1. Теории региональной экономики
- •3.1.1. Теории специализации региональной экономики
- •3.1.2. Теории размещения хозяйственной деятельности
- •3.2. Развитие теории региональной экономики в ссср
- •3.2.1. Основные направления развития отечественной школы региональных экономических исследований
- •3.2.2. Теория экономического районирования
- •3.2.3. Планирование регионального развития
- •3.3. Современные направления развития региональной экономики за рубежом
- •3.3.1. Новые парадигмы и концепции региона
- •3.3.2. Теории размещения деятельности
- •3.3.3. Пространственная организация экономики
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 4. Система потенциалов региональной экономики
- •4.1. Природно-ресурсный потенциал и его оценка
- •4.2. Социально-трудовой потенциал и его оценка
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 5. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Структура экономики России
- •5.2. Особенности структуры экономики и территориальной организации России
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 6. Экономическое районирование России и политика регионального хозяйствования
- •6.1. Экономическое районирование в России
- •6.1. Экономическое районирование в России
- •6.2. Проблемное экономическое районирование
- •6.2.1. Усиление региональных аспектов социально-экономической политики
- •6.2.2. Проблемы осуществления Федеральной региональной политики на современном этапе
- •6.3. Внешнеэкономические связи в региональной политике
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 7. Географическое, геополитическое и экономическое положение России
- •7.1. Противоречия развития экономики дореволюционной России
- •7.1.1. Противоречивость российских модернизаций
- •7.1.2. Противоречия развития России в предреволюционный период
- •7.1.3. Размещение хозяйства в царской России
- •7.2.2. Место рсфср в экономике ссср
- •7.2.3. Основные черты территориальной организации хозяйства России в советский период
- •7.3. Экономика России на пороге экономических преобразований
- •7.4. Природно-географические факторы в развитии экономики регионов России
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 8. Отраслевая структура экономики России. Проблемные регионы. Специальные экономические зоны
- •8.1. Отраслевая структура хозяйства
- •8.2. Промышленный комплекс России
- •8.2.1. Топливная промышленность
- •8.2.2. Газовая промышленность
- •8.2.3. Нефтяная промышленность
- •8.2.4. Угольная промышленность
- •8.2.5. Электроэнергетика
- •8.2.6. Черная металлургия
- •8.2.7. Цветная металлургия
- •8.2.8. Химическая промышленность
- •8. 2.9. Машиностроение
- •8.2.10. Лесная промышленность
- •8.2.11. Легкая промышленность
- •8.2.12. Пищевая промышленность
- •8.3. Сельское хозяйство России
- •8.3.1. Растениеводство
- •8.3.2. Животноводство
- •8.4. Транспортный комплекс России
- •8.5. Проблемные регионы
- •8.5.1. Кризисные регионы
- •8.5.2. Отсталые (слаборазвитые) регионы
- •8.5.3. Депрессивные регионы
- •8.5.4. Приграничные регионы
- •8.5.5. Зона Севера
- •8.6. Специальные экономические зоны
- •8.6.1.Цели создания специальных экономических зон
- •8.6.2.Виды специальных экономических зон
- •8.6.3. Условия создания специальных экономических зон
- •8.6.4. Механизм функционирования сэз
- •8.6.5.Технополисы и технопарки
- •Вопросы для самоконтроля:
8.6.4. Механизм функционирования сэз
Свободные экономические зоны по сути своей являются программными регионами, границы которых необязательно совпадают с административными границами. Обеспечение специального хозяйственного режима на территории должно осуществляться на основе административного управления, что создает особые проблемы организации механизма функционирования зоны.
СЭЗ является территорией с особым статусом, поэтому выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п.
Общим и принципиальным моментом является то, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать относительно обособленной системой хозяйственного управления, т.е. находится вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики.
Такая специфика управления зоной создает основу для конфликтов, которые могут возникать как на межведомственном уровне (по поводу управления и юрисдикции в зонах), так и между зоной и различными государственными инстанциями. Для эффективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимо:
создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными полномочиями, включая делегированные различными ведомствами;
наличие в стране государственного органа по координации и контролю за развитием зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних. Желательно, чтобы этот орган имел вневедомственный статус;
непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.
В силу отмеченных выше особенностей свободной экономической зоны механизм управления зоной должен реализовать два типа функций: административные функции, связанные с обеспечением особого хозяйственного режима, и экономические функции, связанные с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов. Поэтому механизм управления СЭЗ включает, как правило, два типа органов управления:
администрация зоны, выполняющая функции организационно-правового и хозяйственного регулирования;
корпорация развития зоны, решающая проблемы развития территории.
Корпорация зоны, как правило, действует на коммерческих принципах. В ее задачи входят: представление хозяйственных интересов зоны внутри страны и вне ее; решение вопросов размещения новых производств; обеспечение привлечения и профессиональной подготовки трудовых ресурсов; строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры; обустройство и сдача в аренду земельных участков; создание специализированных (торговых, снабженческих, строительных, транспортных, информационных и пр.) организаций.
Опыт создания свободных экономических зон в разных странах показал, что они могут стать фактором роста региона, однако эффект открытия СЭЗ достигается по происшествии нескольких лет и при наличии указанных выше условий, определяющих успешность зоны.
Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводит к тому, что норма прибыли в зоне оказывается несколько выше, чем в окружающих ее регионах и национальной экономике в целом, что позволяет привлеченному в зону капиталу повысить норму прибыли; благоприятный экономический режим в зоне может привести к сокращению сроков окупаемости капитальных вложений.
Однако режим СЭЗ может оказывать не только положительное влияние на территории, национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, но попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями (низкий технический уровень производства, высокая себестоимость, несравнимый финансовый потенциал и т.п.), поэтому в СЭЗ не исключено падение местного производства и снижение активности местных предпринимателей.
Конкретные рамки и размеры льгот устанавливаются на основе технико-экономического обоснования проекта развития СЭЗ, они определяются в зависимости от величины потерь, обусловленных представленными льготами (недопоступление доходов в бюджет) и эффектом от разрешения проблем территории.
Свободная экономическая зона предполагает создание преференциального режима хозяйствования на некоторый срок, в течение которого она должна дать ожидаемый эффект, затем условия хозяйствования в зоне выравниваются с национальными.
Анализ опыта функционирования СЭЗ показывает, что обычно зоны проходят в своем развитии четыре стадии:
создания, когда формируется инфраструктура, идет активный процесс притока иностранного капитала;
развития, в которой наблюдается замедление притока иностранного капитала при одновременном росте экспорта;
зрелости: прекращение роста иностранных инвестиций в следствии заполнения свободных рыночных ниш, вытеснения мелких фирм более крупными с передовой технологией, расширение связей с вне зональным пространством;
упадка: сокращения иностранных инвестиций вследствие сближения режима хозяйственной деятельности в зонах и вне их, а также истечения срока налоговых льгот, расширение участия в зонах национального капитала.
В течение жизненного цикла зоны, составляющего порядка 25-30 лет, она должна решить поставленные перед ней задачи, после чего особый режим хозяйствования зоны отменяется, зона по уровню ее экономического развития фактически сливается с развитым на ее основе вне зональным пространством.