3. Органы финансового контроля в Украине

Финансовый контроль в Украине организуется высшим органом законодательной власти – Верховной Радой Украины.

Контроль за выполнением бюджета и использованием органами государственной исполнительной власти и исполнительными органами местных советов народных депутатов внебюджетных фондов осуществляют соответственно Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной республики Крым и местные советы народных депутатов, которые самостоятельно определяют организационные формы осуществления такого контроля.

Верховная Рада Украины создает Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подчиненную и подотчетную Верховной Раде. Создание и деятельность Счетной платы регламентируется Законом Украины «О счетной палате», принятым Верховной Радой 11.07.1996 года.

В задачи Счетной палаты входит:

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

организация и осуществление контроля над своевременным выполнением государственного бюджета;

анализ выявления отклонений от установленных показателей государственного бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

проведение финансовых экспертиз проектов законов;

контроль над созданием и погашением внутреннего долга Украины;

контроль над денежной эмиссией и другие.

В состав счетной палаты входят: Председатель, первый заместитель и заместитель председателя, главные контролеры, секретарь, аппарат для осуществления деятельности.

Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы власти и управления в Украине и на общегосударственные внебюджетные фонды. В рамках своих полномочий Счетная палата может привлекать для осуществления контрольно-ревизионной деятельности государственные органы и их представителей, а также негосударственных аудиторских служб и отдельных специалистов на договорной основе.

Не позднее 1 декабря Счетная палата предоставляет Верховной Раде общий письменный отчет о результатах осуществления поручений Верховной Рады, проведении проверок и ревизий.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контролирующими органами.

Министерство финансов Украины распределяет средства между распорядителями, через уполномоченных контролеров санкционирует использование средств распорядителями, осуществляет общий надзор за выполнением бюджета, представляет отчет Президенту Украины и Верховной Раде о нарушении Закона Украины «О Государственном бюджете», проверяет случаи нарушения этого Закона и применяет санкции к нарушителям.

Министр финансов Украины несет персональную ответственность перед Верховной Радой за реализацию Закона Украины «О Государственном бюджете».

В структуре аппарата Министерства финансов функционируют государственная контрольно-ревизионная служба, а в территориальных финансовых органах – аппарат главного контролера-ревизора. Их задачами является контроль над:

• составлением и исполнением бюджета всех уровней;

• поступлением налогов и сборов всех звеньев финансовой системы;

• соблюдением финансовой дисциплины при осуществлении расходной части бюджета;

• выявлением возможностей сокращения расходов бюджетов всех уровней.

Государственное казначейство создано для обеспечения четкого, прежде всего текущего, контроля за поступлением и расходованием государственных средств. Для этого созданы подчиненные главному управлению отделения в областях, городах и районах. Государственное казначейство подчиняется Министерству финансов.

В функции казначейства входит:

1. контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных денежных средств: государственного бюджета, внебюджетных фондов, фондов государственных учреждений;

2. контроль над обслуживанием государственного долга;

3. прогнозирование и кассовое планирование использование государственных финансовых ресурсов;

4. оперативное управление финансовыми ресурсами;

5. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных ресурсов.

Права органов государственного казначейства:

6. проверка денежных документов на предприятиях, учреждениях, организациях;

7. взыскание в бесспорном порядке средств, используемых не по назначению;

8. применение штрафных санкций к нарушителям;

Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ) – независимый орган государственного финансового контроля, который подчинен Президенту Украины.

Главная задача данного органа – контроль за соблюдением налогового законодательства и правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджеты различных органов.

Налоговая администрация – орган оперативного финансового контроля. В своей деятельности ГНАУ и ее органы на местах руководствуются Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, а региональные органы – решениями вышестоящих администраций, а также решениями местных органов власти.

Функции налоговой службы:

• проведение и организация областными, городскими, районными налоговыми службами контроля за выполнением законодательства по налогам и другим платежам в бюджет;

• разработка и издание инструктивных и методических указаний и других нормативных документов о порядке удержания налогов и других платежей в бюджет;

• разработка форм налоговых расчетов, деклараций и других документов, связанных с начислением и выплатой платежей в бюджет, а также формы отчетов о выполнении работы;

• осуществление разъяснительной работы среди населения, предприятий и организаций о порядке, сроках и методов расчетов налогов и других платежей в бюджет и другое.

Налоговые органы на местах выполняют следующие специфические функции:

• обеспечение своевременного и полного учета плательщиков налогов и сборов;

• контроль над своевременным предоставлением плательщиками расчетов по налоговым платежам, отчетов, деклараций о доходах и других документов, связанных с начислением платежей;

• проверка достоверности вышеназванных документов;

• проверка данных об источниках получения средств, отраженных в декларациях;

• передача в правоохранительные органы материалов по фактам нарушений по которым предусмотрена уголовная ответственность и др.

Они обладают следующими правами:

проверка бухгалтерских документов и отчетов;

требование необходимых справок, сведений и объяснений;

обследовать помещения, используемые для извлечения доходов.

Аудит – независимая экспертиза и анализ финансовой отчетности с целью определения достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям финансовой отчетности.

Проведение аудита может быть обязательным в силу Закона или инициативным, который организуется самим предприятием или его собственниками. В Украине обязательный аудит предусмотрен для банков, бирж, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных фондов и компаний, доверительных обществ и торговцев ценными бумагами.

Основная задача аудиторского контроля – установление достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности соответствия проведенных финансовых и хозяйственных операций, законодательным и иным нормативным актам.

Аудит осуществляется специальными фирмами или отдельными специалистами, получившими соответствующую лицензию. Аудит в силу действующего законодательства является исключительным видом деятельности для этих лиц. Помимо аудиторских проверок аудиторы могут заниматься оказанием других финансовых услуг: составление или восстановление бухгалтерской, налоговой и других видов отчетности, анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности, обучение и консультирование. Все аудиторские услуги платные.

Отношения между аудиторской фирмой и клиентом оформляются договором. Результат аудиторской проверки оформляется заключением аудитора. Этот документ имеет силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Контрольные вопросы

• Перечислите виды финансового контроля.

• Почему осуществление финансового контроля требует проведения систематических проверок?

• Чем может быть обусловлен выбор вида метода финансового контроля?

• Приведите примеры реализации и уклонения от реализации принципов финансового контроля.

• Может ли общественный контроль заменить государственный или наоборот?

• Зачем необходим предварительный финансовый контроль?

• Перечислите функции органов государственного финансового контроля в Украине.

• Проанализируйте соответствие функций и полномочий органов финансового контроля.

• С чем, по Вашему мнению, связана организация Счетной палаты?

• В чем состоит объективная необходимость аудита?

• Почему государство вводит обязательный аудит для отдельных категорий субъектов хозяйствования?