3. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины.

Государственный бюджет Украины составляется на год и утверждается законом Украины. Республиканский бюджет Автономной республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах, сельские и поселковые бюджеты утверждаются Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими местными советами народных депутатов.

Продолжительность бюджетного периода – один календарный год (с 1 января по 31 декабря). При особых обстоятельствах (введении военного положения, объявлении чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях) бюджетный период может быть иным.

Бюджетный процесс как специфическая деятельность по формированию и использованию общегосударственных фондов денежных средств является процессом непрерывным. Так в текущем бюджетном году составляются и утверждаются отчет об исполнении бюджета предыдущего года и проект бюджета на следующий год.

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями, которыми признаются их права и обязанности.

Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств – бюджетным учреждениям в лице их руководителей, уполномоченных на получение бюджетных ассигнований, принятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.

Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета.

Бюджетное назначение – полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств бюджетным кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования.

Бюджетное обязательство – какое-либо осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги либо осуществление других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем.

По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на:

главных распорядителей бюджетных средств;

распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

При принятии Государственного бюджета каждый представленный законопроект оценивается экспертами Комитета Верховной рады Украины по вопросам бюджета относительно влияния на доходную и расходную часть бюджета. Ни одно из изменений законодательства не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлен законом о Государственном бюджете Украины. Законы Украины, влияющие на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть официально обнародованы до 15 августа года, предшествующего плановому. В ином случае нормы данных законов применяются не ранее начала бюджетного периода, следующего за плановым.

Логически бюджетный процесс одного года можно разбить на следующие стадии:

Составление проектов государственного и местных бюджетов.

Рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете, решений о местных бюджетах.

Исполнение бюджетов.

Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решений по нему.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрим основные этапы подробнее.

Составление проекта бюджетов предусматривает следующий порядок работы:

1. разработка Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины;

2. Министр финансов Украины на их основании и анализа исполнения бюджета в текущем бюджетном периоде определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования планируемого бюджета;

3. Кабинет Министров Украины вносит предложения в проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период по показателям, определенным законом;

4. НБУ до 1 апреля представляет в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины проект основных принципов денежно-кредитной политики и сметы доходов и расходов НБУ на следующий бюджетный период;

5. за 4 рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период, Кабинет Министров Украины представляет в Верховную Раду Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;

6. до 1 июня в Верховной Раде Украины проходят парламентские данные слушания, где принимается постановление об одобрении Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;

7. для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов;

Бюджетный запрос – документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период.

1. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов;

2. Министерство финансов Украины проводит анализ бюджетных запросов и принимает решение о включении бюджетного запроса в предложение проекта Государственного бюджета Украины;

3. Министерство финансов Украины представляет проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинету Министров Украины;

4. Кабинет Министров Украины представляет проект Закона вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины до 15 сентября.

Рассмотрение и принятие бюджетов предполагает такие этапы:

1. на пленарном заседании Верховной Рады Украины Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям бюджетного кодекса, Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к последним;

2. Верховная Рада Украины или отклоняет проект Закона - тогда Кабинет Министров Украины в недельный срок дорабатывает и повторно подает проект закона, или принимает его к рассмотрению;

3. до 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления) проект закона рассматривается народными депутатами Украины, комитетами, депутатскими фракциями и группами Верховной Рады Украины;

4. последние формируют свои предложения к проекту закона и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета;

5. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета до 15 октября (20 октября) рассматривает предложения и готовит Заключения и предложения к проекту Закона;

6. Аппарат Верховной Рады Украины распространяет данные документы среди народных депутатов Украины;

7. на первом чтении проекта закона Председателем Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета представляет Заключения и предложениям к проекту закона;

Принятие решения по Заключениям и предложениям к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении (до 20-25 октября).

1. Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок готовит и представляет до 3 (8) ноября проект закона о Государственном бюджете Украины, доработанный в соответствии с Бюджетными заключениями Верховной Рады Украины;

2. на втором чтении Министра финансов Украины и Председатель бюджетного Комитета Верховной Рады Украины представляют доработанный проект;

3. до 20 ноября на втором чтении обязательно принимаются и не подлежат рассмотрению в третьем чтении: общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов;

4. до 25 ноября на третьем чтении проекта закона проводится голосование по статьям проекта, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту в целом.

Закон о Государственном бюджете Украины принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому.

Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины с определенными законом ограничениями.

Закон о Государственном бюджете Украины публикуется для общего сведения.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета – это практическая реализация бюджета по всем предусмотренным статьям доходов и расходов.

В исполнении бюджета в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы представительной и законодательной власти, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и другие организации.

Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины.

Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление исполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Кассовое исполнением бюджета, т.е. организацию и проведение расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета, в Украине осуществляет Государственное казначейство Украины.

В его функции входит:

осуществление операций со средствами государственного бюджета;

расчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств;

контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;

бухгалтерский учет и составление отчетности об исполнении Государственного бюджета.

Исполнение Государственного бюджета Украины базируется на бюджетной росписи, утверждаемой Министром финансов Украины.

Бюджетная роспись – документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией.

До утверждения росписи разрабатывается временная роспись на соответствующий период.

Исполнение бюджета по доходам осуществляется следующим образом:

1. Министерство финансов Украины прогнозирует и анализирует доходы бюджета. Оно имеет исключительное право предоставления отсрочек по уплате налогов, сборов (обязательных платежей) на условиях налогового кредита по представлениям органов взыскания на срок до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода.

Органы взыскания – налоговые, таможенные и другие государственные органы, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей).

2. Государственное казначейство Украины ведет бухгалтерский учет всех поступлений на единый казначейский счет, принадлежащих Государственному бюджету Украины, и по представлению органов взыскания осуществляет возврат средств, которые были по ошибке или излишне зачислены в бюджет.

3. Органы взыскания обеспечивают своевременное и поступление в полном объеме в государственный бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других доходов в соответствии с законодательством.

Стадии исполнения бюджета по расходам:

установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основании утвержденной бюджетной росписи;

утверждение смет распорядителям бюджетных средств;

принятие бюджетных обязательств;

получение товаров, работ, услуг;

осуществление платежей;

использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.

Государственное казначейство Украины осуществляет контроль над соответствием смет распорядителей бюджетных средств росписи Государственного бюджета Украины.

В ходе исполнения Государственного бюджета соответствующие органы власти имеют право вносить изменения в доходы и расходы в пределах наделенных их законом прав.

Порядок уменьшения утвержденных ранее сумм расходов бюджетов в связи с уменьшением доходов бюджета по причинам, независящим от органа, который исполняет бюджет, называется секвестром (секвестированием) бюджета.

Заключение бюджета осуществляется 31 декабря или в последний день иного бюджетного периода путем закрытия счетов, по которым проходило исполнение бюджета. После этого не производится ни расходование средств, ни их зачисление на счета.

Отчетность об исполнении бюджетов.

Сведение, составление и предоставление отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины.

Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.

Месячная отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов, информация об исполнении защищенных статей Государственного бюджета Украины, информация об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины предоставляется Государственным казначейством Украины, ранее перечисленным государственным органам не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчетным.

Отчет о бюджетной задолженности предоставляется не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Месячный отчет о фактических доходах бюджета; о налоговой задолженности, предоставляются органами взыскания Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным.

Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины предоставляется соответствующим органам власти не позднее 35 дней по истечении отчетного квартала. Он включает части:

отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;

отчет о движении денежных средств;

отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;

информация о состоянии государственного долга;

сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантий обязательств.

Органы взыскания предоставляют информацию Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины о потерях доходов Государственного бюджета вследствие налоговых льгот, а также о суммах реструктуризированной и списанной налоговой задолженности и суммах отсроченных и рассроченных платежей не позднее 35 дней по истечении квартала.

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины представляется Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Данный отчет включает помимо отчетов, указанных в квартальной отчетности, только в целом за год, также:

информацию об исполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;

отчет о бюджетной задолженности;

отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

информацию об исполнении местных бюджетов;

другую информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.

Счетная палата в течение двух недель со дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит заключения об использовании бюджетных средств.

Верховная Рада Украины рассматривает отчет в двухнедельный срок со дня получения заключений Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины.