2. Бюджетная система и бюджетное устройство

Основы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые начала функционирования, основы бюджетного процесса, межбюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства определены Бюджетным кодексом Украины, принятым 21.06.2001 г. № 2542 – III.

Бюджетная система государства – совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Составными элементами бюджетной системы являются ее структура, принципы построения и организация функционирования.

Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством, которое основано на административно-государственном устройстве Украины. В настоящее время в Украине насчитывается 13,3 тыс. самостоятельных бюджетов.

Бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов.

Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом государства, утверждаемым Верховной Радой Украины и имеющим статус Закона. Через Государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории Украины. Кроме того, за счет средств Государственного бюджета покрываются затраты на содержание органов государственного управления, на оборону, оказывается помощь местным бюджетам, происходит обслуживание государственного долга, создание государственных резервов.

Совокупность показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства, называется консолидированным (сводным) бюджетом Украины.

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между ее отдельными звеньями.

Бюджетное устройство определяет компетенцию соответствующих органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета и распределению средств между бюджетами.

Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно–территориального деления Украины.

Органы власти различных уровней посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:

Единство бюджетной системы Украины. Оно обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип сбалансированности – полномочия не осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

Самостоятельности бюджетов всех уровней. Она обеспечивается закреплением за бюджетом Автономной Республики Крым и бюджетов местного самоуправления соответствующих источников доходов, правом определения направлений их использования согласно действующему законодательству, правом самостоятельно рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты. Бюджет любого уровня несет ответственность только по своим обязательствам.

Принцип полноты требует отображения в бюджете всех доходов и расходов.

Принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

Принцип эффективности – при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.

Принцип субсидиарности – распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю.

Принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства должны использоваться только на цели, определенные бюджетными назначениями.

Справедливость и непредвзятость распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами.

Принцип публичности и прозрачности – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами.

Каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.

Бюджетная классификация – единое систематизированное группирование доходов, расходов (в том числе кредитование за вычетом погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам в соответствии с законодательством и международными стандартами.

Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

классификация доходов бюджета;

классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;

классификация финансирования бюджета;

классификация долга.

Доходы бюджета классифицируются по разделам:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

доходы от операций с капиталом;

трансферты - средства, полученные в бюджет от других органов власти различного уровня, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.

Классификация расходов бюджета:

функциональная;

ведомственная (на ее основе определяется перечень главных распорядителей бюджетных средств);

экономическая:

- текущие расходы;

- капитальные расходы;

- кредитование за вычетом погашения, т.е. операции, связанные с предоставлением средств из бюджета на условиях срочности, платности, возвратности, в результате которых возникают обязательства перед бюджетом, и операции, связанные с возвратом этих средств в бюджет;

программная – применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

Классификация финансирования бюджета – определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшихся в результате профицита бюджета (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга). Она осуществляется по признакам:

финансирование по типу кредитора – по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств;

финансирование по типу долговых обязательств – по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.

Классификация долга систематизирует всю информацию обо всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления. Долг классифицируется по типу кредитора и типу долговых обязательств.

Составные части бюджета:

Общий фонд бюджета:

все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд;

все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

финансирование общего фонда бюджета.

Специальный фонд бюджета:

бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;

гранды и подарки, полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

разница между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.

Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, поступивших в этот фонд на соответствующую цель.

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

Принятие Государственного бюджета Украины или бюджета Автономной Республики Крым, городского бюджета на соответствующий бюджетный период с дефицитом разрешается при наличии обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета развития. Дефицит данных бюджетов покрывается за счет заимствований. Утверждение бюджетов других уровней с дефицитом не допускается.

Профицит Государственного бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга.

Источниками финансирования дефицита бюджета являются внутренние и внешние заимствования. Заимствования используются для финансирования текущих расходов государства только, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.

Министр финансов Украины с целью экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид займа и валюту заимствования.

Расходы на погашение обязательств по долгу осуществляются в соответствии с кредитным соглашением и нормативно-правовыми актами, по которым возникают долговые обязательства государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в соответствующем бюджете.

Эмиссионные средства НБУ не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.

Величина основной суммы долга государства не должна превышать 60 % фактического годового валового внутреннего продукта Украины.

Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины, Совет министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии по выполнению долговых обязательств субъектам. Эти гарантии предоставляются лишь на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов. В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств по погашению и обслуживанию предоставленных кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, органы взыскания применяют механизм взыскания в порядке, предусмотренном для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.