Глава VIII. Торгово-экономические отношения Российской Федерации со странами – членами Содружества независимых Государств (снг)

Вопрос

VIII.1. СНГ как новое направление торгово-экономических связей России.

Ответ

VIII.1. Подписание в декабре 1991г. Беловежского соглашения означало разрушение Советского Союза и создание т. н. Содружества Независимых Государств в составе 12 прежних союзных республик. Это обусловило появление для России принципиально нового и весьма сложного как в экономическом, так и социально-политическом аспектах направления внешнеэкономических связей – со странами СНГ.

В составе СССР развитие каждой республики осуществлялось на основе общей стратегии, целью которой было – обеспечение интересов Советского Союза как единого целого. Структура и масштабы созданных в республиках производственных мощностей, базируясь в определённой степени на тех или иных предпосылках и наличии факторов производства, всё же в основном определялись их ролью в общесоюзной стратегии развития. Особенность общественного разделения труда между союзными республиками определялась не необходимостью диверсификаци отраслевых структур их экономики, а в основном их специализацией в рамках единого политического, социального и экономического пространства.

За годы советской власти сформировалась сложнейшая система многоплановых и разноуровневых межреспубликанских взаимосвязей и каждая республика была глубоко интегрирована в единый народнохозяйственный комплекс – общесоюзный рынок.

Распад Советского Союза поставил Россию перед острейшей необходимостью формирования качественно новых политических и экономических отношений с возникшими на постсоветском пространстве суверенными государствами. При этом политическая и экономическая ситуация во всех без исключения государствах СНГ с первых же дней существования Содружества была настолько критическая, что восстановление нормальных экономических – или теперь - внешнеэкономических отношений между ними становится реальной и острейшей потребностью и важным условием стабилизации их национальных экономик. Очевидно также, что взаимное сотрудничество на этом этапе должно утратить фактор обязательности привязки поставщиков к потребителям и может быть построено на основе, главным образом, рыночных отношений, т.е. при условии и на основе обеспечения взаимной выгоды и использования всей атрибутики мирового рынка: мировых цен, условий финансирования и т.д.

Россия, безусловно, заинтересована в сохранении определённого уровня интеграции на постсоветском пространстве в связи с сохраняющейся высокой степенью взаимодополняемости экономик с ведущими странами Содружества и не в проследнюю очередь также из-за того, что от характера наших отношений в рамках СНГ прямым образом Россия, безусловно, заинтересована в сохранении определённого уровня интеграции на постсоветском пространстве в связи с сохраняющейся высокой степенью взаимодополняемости экономик с ведущими странами Содружества и не в проследнюю очередь также из-за того, что от характера наших отношений в рамках СНГ прямым образом зависит судьба многомиллионного русскоязычного населения в бывших советских республиках. Не менее важен и тот факт, что через территории стран Содружества проходят основные внешнеторговые коммуникации, обеспечивающие реализацию на внешних рынках значительной части экспортного потенциала России: газо – и нефтепроводы, автомобильные и железнодорожные транзитные магистрали и т.д. Эти факторы обусловливают острейшую потребность поддержания благоприятного торгово-политического режима во взаимоотношениях между государствами постсоветского пространства.

Вопрос

VIII.2. В чем сотоят особенности правовой безы торгово-экономических отношений в рамках СНГ?

Ответ

VIII.2. Началом создания правовой основы ВЭС в рамках СНГ послужило подписание 24 сентября 1993 г. Договора об Экономическом союзе стран Содружества. Учредителями Экономического союза были Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина. К концу 1993 г. к Договору присоединился Азербайджан, а в 1994 г. – Грузия.

В соответствии с условиями Договора его участники поставили перед собой цель - поэтапное формирование общего экономического пространства, функционирующего на принципах свободных рыночных отношений, обеспечивающих гарантии и равные возможности для всех хозяйствующих субъектов Содружества любых форм собственности. Договором также предусматривается возможность совместного осуществления крупных экономических проектов, представляющих общий интерес, а также совместное решение экологических проблем.

Важным этапом в формировании правового поля ВЭС в рамках Содружества стало подписание 15 апреля 1994 г. Соглашения о создании зоны свободной торговли. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются практически все бывшие союзные республики за исключением прибалтийских стран.

Соглашением о создании зоны свободной торговли предусматривается постепенная отмена таможенного обложения, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Устраняются и другие препятствия свободному перемещению товаров и услуг между странами-участницами Соглашения, а именно: административные, технические и пр.

В соответствии с нормами зоны свободной торговли страны-участницы Соглашения сохраняют за собой право самостоятельно устанавливать режим внешнеэкономических отношений с другими государствами, не участвующими в этом Соглашении. Положения данного Соглашения не ограничивают права и преимущества, вытекающие из их договоров о региональном сотрудничестве, приграничной и прибрежной торговле, о свободных экономических и таможенных зонах, рагулируемых либо внутренними законами стран-участниц, либо условиями их международных соглашений.

Соглашение о свободной торговле изначально рассматривалось руководством стран СНГ лишь как переходный этап на пути к более глубоким формам интеграции в рамках общего экономического пространства, что и было подтверждено подписанием в январе 1995 г. Договора о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией. В 1996 г. к этому союзу присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. – Таджикистан.

Таможенный союз как экономическое объединение государств предполагает создание единой таможенной территории объединившихся стран с отменой не только таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, но также всех количественных ограничений во взаимной торговле. Должна быть создана и унифицированная правовая основа, регулирующая ВЭС стран-членов союза с третьими государствами. Необходим единый таможенный тариф и общие унифицированные меры нетарифного регулирования внешней торговли по периметру Таможенного союза. В настоящее время эта программа в рамках Союза внедряется, хотя и с большими трудностями.

Острейшей проблемой современных внешнеэкономических отношений стран-членов СНГ остаются вопросы взаимных платежей и согласование кредитно-денежной политики.

В условиях обострения экономического кризиса и существенной разбалансированности денежного и товарного рынков в странах Содружества решение указанных вопросов сопряжено с большими трудностями, в связи с чем процессы совершенствования договорно – правовой базы взаимодействия в сфере ВЭС между станами-членами СНГ продолжаются. Помимо упомянутых соглашений о создании зоны свободной торговли, а также о Таможенном союзе в рамках СНГ подписаны несколько сотен других дву- и многосторонних соглашений, призванных регулировать взаимодействие между государствами Содружества в различных экономических, социальных и др. областях. Однако значительная часть этих документов пока практически не выполняется.

Во втором полугодии 2000 г. странами СНГ подписано соглашение о создании Евразийского экономического сообщества в составе (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), подтвердившего ранее достигнутые договоренности о совместной деятельности в рамках Таможенного союза. В настоящее время в рамках ЕврАзЭс действует режим свободной торговли, но уровни таможенного обложения в торговле с третьими странами по многим товарным позициям уже унифицированы и работа по формированию единой таможенной территории с общими внешними таможенными границами продолжается.

С остальными странами СНГ внешнеторговый оборот формируется в рамках двусторонних торговых договоров о свободной торговле, хотя и с большими изъятиями из этого режима.

Вопрос

VIII.3. Охарактеризуйте динамику и товарную структуру внешней торговли России со странами СНГ.

Ответ

VIII.3. Среди важных особенностей современного развития торгово-экономических отношений в рамках Содружества нельзя не отметить стремление стран СНГ к ослаблению зависимости от российского рынка и переориентации внешнеторговых связей на промышленно развитые страны, на некоторые исламские государства и другие направления. Так Украина, Молдавия и Белоруссия пытаются активно развивать ВЭС с Германией и другими странами Западной и Восточной Европы, республики Средней Азии – с Турцией, Ираном и т.д.

Однако, становится всё более очевидным, что эти стремления не всегда находят адекватную реакцию со стороны новых партнёров, в связи с чем иллюзии о быстром и легком отыскании на мировом рынке своей ниши и полноценной альтернативы межреспубликанским экономическим связям чаще всего рассеиваются, что объективно способствует укреплению реинтеграционных тенденций.

Общее состояние российской внешней торговли со странами СНГ в настояшее время нельзя признать удовлетворительным как по объёмам товарооборота, так и по его динамике. Достаточно отметить, что за период 1992-2002 гг. товарооборот сократился с 45,5 до 25,7 млрд. долл. Лишь в 2004-2005 гг. товарооборот превысил данные 1992 г. и в 2005 г. составил 51,5 млрд. долл. Сокращается и удельный вес этой группы общем товарообороте России (2005 г. – 15,2%).

Товарная структура взаимных поставок отражает кризисное состояние практически всех стран Содружества, заметной деиндустриализацией их экономики и снижением роли обрабатывающей промышленности в структуре их производства.

В структуре российского экспорта преобладают топливно-энергетическая продукция (до 40%), а также машины, оборудование и транспортные средства (около 20%). Регулярно поставляются черные и цветные металлы (ок.10%) и химическая продукция (также ок. 10%).

Ведущей товарной группой в российском импорте является продукция машиностроения, причем ее удельный вес (ок. 25%) превышает долю этой товарной группы в российском экспорте, Этот факт отражает как сохранившиеся с советских времен кооперационные связи между машиностроительными предприятиями постсоветского пространства, так и потребительские предпочтения, обусловленные низким платежеспособным спросом. Страны СНГ в настоящее время могут поставлять на региональный рынок в основном морально устаревшую и, следовательно, недорогую технику. Россия импортирует из стран СНГ также продовольственные товары (17-20%), металлы и металлоизделия (ок. 15%), и химическую продукцию (ок. 15%).

Вопрос

VIII.4. Охарактеризуйте особенности торгово-экономических отношений России с основными торговыми партнёрами среди стран-членов СНГ.

Ответ

VIII.4. Основными торговыми партнёрами России в торговле со странами ближнего зарубежья в годы их независимого развития являются Белоруссия, Украина, Казахстан и Узбекистан, на долю которых приходится более 90% общего товарооборота России со странами Содружества. Ведущим торговым партнером РФ среди стран СНГ до 1997 г. была Украина, однако, уже в 1998 г. по стоимостному объему двустороннего товарооборота на первое место вышла Белоруссия. Торгово-экономические связи с остальными государствами Содружества как по объемам, так и по структуре незначительны, особенно с Арменией, Грузией и Киргизией.