Глава III. Особенности внешнеэкономической политики Российской Федерации на современном этапе

Вопрос

III.1. Что такое внешнеэкономическая политика государства?

Ответ

III.1.Под внешнеэкономической политикой государства следует понимать целенаправленную и комплексную программу действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.

Очевидно, что указанная программа реализуется как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена.

Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, таможенное и валютное регулирование и др. Варьируя объемы и структуру внутренних и иностранных инвестиций в различные отрасли национальной экономики, предоставляя те или иные финансовые и налоговые преференции экспортоориентированным производствам, затрудняя доступ на внутренний рынок импортным товарам и услугам - конкурентам национальной продукции государство имеет возможность оперативно воздействовать на характер своего участия во внешнеэкономической деятельности.

В сфере внешнего обмена государство имеет такие рычаги управления ВЭД как создание благоприятного торгово-политического режима взаимодействия с зарубежными государствами и группировками стран, организация и финансирование маркетинговых исследований, национальных ярмарок, выставок и других форм содействия продвижению национальной продукции на внешние рынки. В том числе и путём повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций с активным использованием таможенного, валютного и других средств государственного регулирования.

В сфере внешнего обмена государство имеет такие рычаги управления ВЭД как создание благоприятного торгово-политического режима взаимодействия с зарубежными государствами и группировками стран, организация и финансирование маркетинговых исследований, национальных ярмарок, выставок и других форм содействия продвижению национальной продукции на внешние рынки. В том числе и путём повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций с активным использованием таможенного, валютного и других средств государственного регулирования.

Роль законодательной власти в области ВЭД заключается в создании необходимой и достаточной правовой базы, обеспечивающей нормальную деятельности всех субъектов ВЭС. А исполнительная власть осуществляет практическую работу по реализации ВЭП через организационные структуры ВЭД и контроль за надлежащим исполнением правовых норм ведения ВЭД всеми её участниками.

Исполнительная власть ответственна также за подготовку и реализацию межправительственных договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с зарубежными странами.

Эти документы определяют торгово-политический режим взаимодействия в сфере ВЭД со странами – партнерами по соглашению и основные условия формирования взаимной торговли товарами, услугами и пр.

Вопрос

III.2. Какова основная цель преследуемая страной при реализации внешнеэкономической политики?

Ответ

III.2. Основной целью ВЭП страны является повышение экономической эффективности внешнеэкономических связей, причём эта цель достигается не только в сфере внешнего обмена через повышение коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и пр. внешнеэкономических операций, но и во внутренней финансово-производственной сфере путём оказания финансового, налогового и пр. содействия экспортоориентированным производствам и экспортёрам.

Вопрос

III.3. Каковы основные структурные составляющие внешнеэкономической политики государства?

Ответ

III.3. Внешнеэкономическая политика государства носит комплексный характер, что означает ее сложность и наличие в её структуре ряда достаточно самостоятельных направлений, отличающихся не только их смысловым и организационным содержанием, но и использованием разнородных механизмов регулирования. ВЭП должна содержать следующие структурные составляющие:

- экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами;

- импортная политика;

- валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;

- принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

- регулирование внешнего финансирования экспортных и импортных операций и иностранных инвестиций;

- регулирование национальных инвестиций за рубежом.

Вопрос

III.4. Какие основные внутриэкономические факторы, определяющие содержание основополагающих принципов ВЭП страны?

Ответ

III.4. Формирование ВЭП должно осуществлятся на основе глубокого анализа и максимально полного учёта целого ряда важнейших факторов, обусловливающих ее содержание и темпы реализации: блока внутренних социальных, экономических и правовых факторов, а также блока внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести следующие:

- масштабы, отраслевая структура и технологический уровень производительных сил страны;

- научно-технический потенциал страны (научная база и кадры, накопленные знания, информация и пр.);

- состояние природных ресурсов и климатические условия;

- количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления или, другими словами, характеристика внутреннего рынка;

- валютно-финансовое положение страны;

- наличие внутренних капиталоресурсов, их стоимость и др. условия их использования;

- возможности и условия привлечения иностранных инвестиций;

- количественный и профессиональный состав экономически активного населения;

- наличие международных обязательств, обусловленных соглашениями межгосударственного уровня.

Анализ перечисленных внутренних факторов даёт необходимые основания и исходные данные для формирования самых общих (концептуальных) принципов ВЭП по её следующим структурным направлениям, отражающим ее комплексность:

- экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами;

- импортная политика;

- валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;

- принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

- регулирование внешнего финансирования экспортных и импортных операций и иностранных инвестиций;

- регулирование национальных инвестиций за рубежом.

Принципы ВЭП, сформированные на основе анализа вышеперечисленных внутренних факторов, обусловлены общенациональными интересами страны и представляют собой ВЭП самого общего (концептуального) уровня.

Вопрос

III.5. Какие основные внешние факторы лежат в основе формирования ВЭП страны на региональном и страновом уровнях?

Ответ

III.5. При формировании ВЭП регионального или странового уровней концептуальные принципы ВЭП корректируются и углубляются с учетом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия РФ с региональными политическими или экономическими интеграционными группами, а также особенностей взаимоотношений с каждой конкретной страной, т.е. всю совокупность внешних факторов, а именно:

• взаимодополняемость экономики РФ и экономики рассматриваемой страны;

• уровень развития производительных сил рассматриваемой страны, а также их объем и структура;

- экономическая и социально-политическая ситуация в стране, а также особенности внешнеполитических отношений с этой страной;

- объём и структура внутреннего производства и потребления, т.е. характеристика внутреннего рынка страны;

- состояние платёжного баланса рассматриваемой страны;

- особенности финансово-кредитных отношений с этой страной;

- особенности правового регулирования ВЭД страны (режим ВЭД), включая наличие обязательств, вытекающих из её участия в международных соглашениях и договорах на межгосударственном уровне.

Результаты анализа всех перечисленных факторов дают объективные основания для формирования реально обоснованной внешнеэкономической политики по отношению как к региональным группировкам, так и к отдельным странам, т.е. адаптировать общие принципы ВЭП к условиям взаимодействия с конкретной страной.

Вопрос

III.6. Каковы особенности внешнеэкономической политики России на современном этапе?

Ответ

III.6. ВЭП России в современной интерпретации отражает всю сложность и противоречивость социально-экономической ситуации в стране. Экономическая, социальная и культурная сферы деятельности находятся в условиях углубляющегося кризиса.

Основные принципы современной ВЭП первого (концептуального) уровня Российской Федерации можно охарактеризовать следующим образом:

• продолжающаяся либерализация ВЭД путем дальнейшего расширения состава субъектов ВЭД и сокращение неэкономических методов регулирования и, в частности, практически полная отмена системы экспортного квотирования и лицензирования по основной товарной номенклатуре российского экспорта (ПСМ РФ «О мерах по либерализации ВЭД» № 1102 от 2.11.1993 г.);

• переход в основном на тарифные методы регулирования ВЭД (Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.; Таможенный кодекс Российской Федерации в новой редакции, подписанный Президентом РФ 28 мая 2003г.);

• ограниченное использование нетарифных (количественных) методов регулирования экспорта, применяемых к группе специальных товаров, включая ядерные технологии и оборудование, вооружение и военную технику, продукцию двойного применения и др.;

• практически полная отмена таможенного обложения экспорта (за исключением около 300 позиций) с целью расширения экспортных ресурсов и увеличения валютных поступлений;

• совершенствование импортного таможенного тарифа как средства оптимизации импорта и защиты внутреннего рынка (политика весьма ограниченного протекционизма). С целью упрощения структуры тарифа в ноябре 2000 г. было принято правительственное решение о сокращении числа применяемых ставок с 7 (в диапазоне уровней от 1 до 30%) до 4 уровней (с 5 до 20%). С другой стороны под давлением рабочей группы ВТО с 2001 г. средневзвешенный уровень импортной таможенной пошлины снижен до 9,8% против прежнего в 14%, что, естественно, ослабило защитную функцию тарифа;

• реструктуризация внешнего государственного долга с целью облегчения платежного баланса страны и обеспечения более благоприятных условий обслуживания долга. Досрочное погашение части долга, что обусловило его сокращениие за период 2000-2005 гг. со 158 до 107 млрд. долл., т.е. на 51 млрд. долл. Вместе с тем, долг частных корпораций РФ за это же время возрос с 32 млрд. до 114 млрд. долл. (на 82 млрд. долл.), что привело к увеличению совокупного внешнего долга на 31 млрд. долл. При этом условия погашения этого долга существенно усложнились, поскольку корпоративные кредиты привлекаются под значительно более высокие проценты (10-12), чем условия размещения российских капиталов за рубежом;

• важной особенностью современной ВЭП России является изъятие из российской экономики значительных валютных средств от экспортных поступлений в форме т.н. Стабилизационного фонда, размещаемого в западных банках и ценных бумагах фондовых рынков под неоправданно низкие проценты;

• достаточно либеральная система валютного контроля, базирующаяся на Федеральном законе ”О валютном регулировании и валютном контроле” № 173-ФЗ (декабрь 2003 г.). Закон предусматривает дальнейшую либерализацию всей валютной системы страны и режима осуществления инвестиций российского капитала за рубежом. Регулирование Банком России валютного курса рубля;

• оптимизация условий, объемов и направлений экономического и технического сотрудничества РФ с зарубежными странами. Ранее это направление ВЭС было наиболее политизировано. Существенное сокращение объемов и структуры такого сотрудничества в связи с уменьшением государственного финансирования и снижением уровня научно-технической конкурентоспособности российских предложений;

• расширеление сотрудничества РФ с мировыми финансовыми и экономическими центрами и организациями: ВТО, МВФ, МБРР, ЕБРР и др.

За годы перестройки во внешнеэкономической сфере произошла полная смена правовой базы и организационной структуры внешнеэкономических связей. Государственная монополия внешней торговли полностью ликвидирована. Реформирование внешнеэкономической отрасли значительно опережает ход общеэкономических реформ в стране, в результате чего российская экономика имеет неоправданно открытый характер со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями: гибель в неравной конкурентной борьбе российских предприятий и даже отдельных отраслей, оседание валютной выручки в западных банках и т.д.

В целом современная внешнеэкономическая политика РФ не полностью соответствует требованиям общенациональной экономической безопасности и не всегда направлена на достижение главной цели – повышение экономической эффективности ВЭС в общегосударственных интересах. Её отличает фрагментарность, направленность на удовлетворение интересов лишь отдельных слоёв товаропроизводителей или потребителей, а также требований международных экономических и финансовых центров: ВТО, МВФ, МБРР и других международных организаций на основании обязательств, вытекающих из членства РФ в этих организациях, а также исходя из требований, обусловленных предполагаемым вступлением России в ВТО. Очевидно, что политика перечисленных организаций по отношению России обусловлена в основном и главным образом интересами крупного зарубежного капитала и зарубежных ТНК.