Глава IX. Торгово-экономические отношения России с Китайской Народной Республикой как страной с переходной экономикой.

Вопрос

IX.1. Перечислите основные факторы, определяющие значимость Китая как торгового партнёра России.

Ответ

IX.1. Значимость укрепления долгосрочных и широко диверсифицированных политических и экономическиз связей России с КНР определяется многочисленными факторами, основными среди которых являются следующие:

• высокая степень взаимодополняемости социально-экономических комплексов России и КНР, обусловленная разными уровнями научно-технического и общего экономического развития, структурными различиями природных ресурсов, а также различиями отраслевых производственных структур. Все это дает основания рассматривать Китай как весьма ёмкий рынок для реализации продукции российского машиностроительного комплекса и других инвестиционных товаров. В то же время Китай, динамично наращивающий свой научно-производственный потенциал, может стать важным альтернативным источником обеспечения дальневосточных регионов нашей страны многими видами товаров народного потребления, промышленого сырья, продовольствия и др. видов продукции;

• территориальная близость наших стран и наличие общей государственной границы протяжённостью более 4 тыс. км., что содействует повышению конкурентоспособности взаимопоставляемых товаров за счёт сокращения транспортных расходов и создаёт дополнительные возможности для расширения взаимного товарооборота через каналы межрегиональной и приграничной торговли;

Стабильно высокие темпы экономического развития Китая могут служить основой крупномасштабного инвестиционного сотрудничества, а также научно-технического содействия в реализации государственных планов индустриализации КНР как на двусторонней, так и на многосторонней основах. А это открывает дополнительные возможности для расширения экспорта продукции таких отраслей российского машиностроения, как автомобилестроение, энергетическое машиностроение, авиакосмическая промышленность, станкостроение, химическая промышленность, комплекс оборонных отраслей и др.

Наличие изложенных объективных предпосылок обусловливает необходимость и реальные возможности формирования широкомасштабного и взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с КНР как одного из главных направлений общей стратегии развития ВЭС Российской Федерации. Значимость этого направления становится особенно очевидной на фоне лицемерной и недоброжелательной политики США по отношению к России, а также в связи с быстро усиливающейся ролью Китая в мировой экономике, международных экономических отношениях и политике.

Китай является естественным партнёром России в сфере торгово-экономического сотрудничества как самое крупное и экономически мощное приграничное государство. Обладая огромной территорией, Китай является также и самой крупной мировой державой по численности населения, превысившего 1,3 млрд. человек. Страна обладает богатейшими природными ресурсами и занимает первое место в мире по объёмам добычи угля, производству цемента, хлопка, мясных и рыбных продуктов; четвёртое место - по выплавке стали и выработке электроэнергии; шестое – по добыче нефти и т.д. Экономика Китая развивается самыми высокими в мире темпами, достигающими 10% в год.

В настоящее время Китай занимает первое место в мире также и по приросту промышленного производства, национального дохода, а также по темпам роста внешнеторгового оборота. Все эти успехи дали основания известному экономисту китайского происхождения, автору сингапурского “экономического чуда” Ли Куан Хью прогнозировать, что к 2025 году Китай выйдет на первое место в мире и по абсолютному объёму ВВП, опередив США, а к 2050 году – и США, и Европейский Союз вместе взятые.

Вопрос

IX.2. Как характеризуется договорно-правовая база торгово-экономических отношений РФ и КНР?

Ответ

IX.2. За последние 10-12 лет характер межгосударственных российско-китайских отношений существенно изменился в сторону укрепления и развития двусторонних контактов в политической, экономической, научно-технической, военной, культурной и др. сферах. Эти процессы требуют совершенствования и правовой базы взаимодействия в перечисленных отраслях и во внешнеэкономической сфере, в частности. Китай и Россия в основном преодолели оставшиеся проблемы и противоречия нескольких предшествующих конфликтных десятилетий и вышли на путь стабильного и взаимовыгодного сотрудничества.

Основным документом, определяющим все нормы и правила формирования двусторонних торгово-экономических отношений между Россией и КНР, является межправительственное Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, подписанное 5 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования и обязуются предпринимать все необходимые меры для поощрения и развития торгово-экономических отношений. Если ранее взаимные расчёты по торговым операциям осуществлялись на клиринговых условиях с фиксацией цен в швейцарских франках, то Соглашением предусмотрен переход на расчёты по торговым операциям в СКВ, хотя допускаются также и компенсационные, и товарообменные (бартерные) поставки. В связи с этим в развитие указанного Соглашения заключаются ежегодные протоколы, содержащие перечни российских и китайских товаров, поставляемых на взаимосвязанной основе и с расчётами по клирингу, а взаимные поставки с платежами в СКВ осуществляются вне указанных протоколов.

Необходимо отметить, что объёмы бартерных операций в российско-китаской торговле в последние годы последовательно сокращаются. Если ещё в 1996 г. объём торговых операций по бартеру составлял почти 14%, то уже к концу 90-х гг. их доля сократилась до 3%, а основной объём двусторонней торговли осуществляется с платежами в СКВ.

В апреле 1996 г. во время визита в Китай Президента РФ были подписаны 15 межправительственных соглашений, предусматривающих расширение двустороннего сотрудничества по многим важнейшим направлениям, представляющим взаимный интерес, а именно: в области развития энергетики, внлючая атомную; транспорта; взаимосвязанной основе и с расчётами по клирингу, а взаимные поставки с платежами в СКВ осуществляются вне указанных протоколов.

Необходимо отметить, что объёмы бартерных операций в российско-китаской торговле в последние годы последовательно сокращаются. Если ещё в 1996 г. объём торговых операций по бартеру составлял почти 14%, то уже к концу 90-х гг. их доля сократилась до 3%, а основной объём двусторонней торговли осуществляется с платежами в СКВ.

В апреле 1996 г. во время визита в Китай Президента РФ были подписаны 15 межправительственных соглашений, предусматривающих расширение двустороннего сотрудничества по многим важнейшим направлениям, представляющим взаимный интерес, а именно: в области развития энергетики, включая атомную; транспорта; освоения космоса; научно-технического обмена; в вопросах валютного контроля; по охране прав на интеллектуальную собственность и т.д. В апреле 2006 г. эти договоренности были дополнены многими важными соглашениями по углублению двусторонних внешнеэкономических связей в различных сферах производства и в первую очередь – в топливно-энергетической.

Вопрос

IX.3. В чем заключаются особенности формирования двустороннего товарооборота между Россией и Китаем на современном этапе?

Ответ

IX.3. В начале 2000-х годов двусторонний товарооборот заметно активизировался и уже в 2003 г. составил более 11,5 млрд. долл. против 5,8 в 1992 г. В 2004 г. эта тенденция продолжилась в большой степени из-за существенного роста мировых цен на энергоносители, являющиеся одной из основных товарных групп в российских поставках в Китай.

Китай продолжает сохранять позицию одного из крупнейших торговых партнёров России: в 2004 гг., например, он занимал пятое место в её внешнеторговом товарообороте после Германии, Италии, Белоруссии и Украины. При стоимостном объеме 14,86 млрд. долл. его доля в общем товарообороте РФ в указанном году составила 5,8%. Удельный вес России в товарообороте Китая существенно меньше – менее 2%, причём по объёму товарооборота Россия занимает седьмое место во внешней торговле Китая после Японии, США, Гонконга, Республики Корея, Тайваня и Германии.

Несмотря на новые правила регистрации “неорганизованной” торговли, введенные в России еще в 1997 г., большие объёмы китайского экспорта продолжают поступать в Россию минуя российскую таможенную статистику. Так, по данным таможенных органов России объём российско-китайской торговли в 2004 г. составил 14,86 млрд. долл. (экспорт – 10,11; импорт – 4,75 млрд. долл.), а китайская статистика, учитывающая все виды “неорганизованной” торговли, оценивает этот объём в сумму 21,23 млрд. долл. (экспорт – 12,13; импорт – 9,1 млрд. долл.). Таким образом, только в указанном году объем “челночной” торговли между Россией и Китаем можно оценить в более чем 4 млрд. долл.

Важной особенностью российско-китайской торговли на современном этапе являются большие объёмы приграничной и межрегиональной торговли, на которую в отдельные годы приходилось до 90% общего двустороннего товарооборота, причём с широким применением бартерных (товароообменных) сделок. Китайские экспортеры и импортёры предпочитают децентрализованную торговлю на межрегиональном уровне с областями и районами российского Дальнего Востока и зачастую отказываются от выполнения согласованных на межправительственном уровне контингентов товаров, предназначенных к взаимным поставкам. Такая практика позволяет китайской стороне вывести из под контроля Государственной инспекции по качесттву РФ значительные объёмы китайского экспорта, что приводит к существенным финансовым потерям российских импортёров из-за низкого качества поставляемых в Россию китайских товаров народного потребления, продовольственных и многих других товаров. Необходимо также отметить, что условия приграничной торговли требуют дальнешего совершенствования в части более чёткого определения глубины приграничной территории, статуса пограничных торговых зон, созданных в районах основных погранпереходов и т.д.

Внешнеторговый оборот России с Китаем традиционно сводится с положительным для нас сальдо, составившим, например, в 2004 г. почти 5,5 млрд. долл. в связи со значительным превышением стоимости российского экспорта над стоимостью официального импорта.

Вопрос

IX.4. Какова товарная структура российско-китайской торговли?

Ответ

IX.4. Товарная структура двусторонней торговли в целом достаточно благоприятна для российской стороны: в российском экспорте преобладают готовые изделия, причем в конце 90-х годов большой удельный вес занимали машины, оборудование и транспортные средства. В 1998 г., например, удельный вес продукции машинотехнической группы, с учётом поставок спецоборудования, составил около 40%. Рост экспорта машин и оборудования в те годы был обусловлен в основном поставками комплектного оборудования для объектов, сооружаемых российскими организациями в КНР на основе межправительственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве по линии ВО “Технопромэкспорт”, АО “Атомэнергоэкспорт”, ГК “Росвооружение” и др. Только в 1998 г. в Китай было поставлено современных технологий на сумму более 1,5 млрд. долл.

Необходимо отметить также, что на китайском рынке машин, оборудования и современных технологий существенно обострилась конкуренция с поставщиками из промышленно развитых стран (США, Японии, Германии и др.). Китайское руководство, постепенно освобождаясь от прежних идеологических ограничений, всё активнее привлекает западное оборудование и технологии для выполнения проектов в машиностроительных, энергетических и др. отраслях, исходя прежде всего из экономической и технологической целесообразности. Это обеспечивает ускоренную индустриализацию страны, а, следовательно, и снижение спроса на поставки российского оборудования, в первую очередь – среднего технологического уровня. Эти факторы, а также существенное повышение мировых цен на энергоносители, обусловили заметное сокращение удельного веса машино-технической группы в товарной структуре российского экспорта в 2004 г. до почти 5% (около 580 млн. долл.).

Стабильно осуществляются поставки в Китай российских энергоносителей (нефть и нефтепродукты), доля которых в 2004 г. выросла до 34,5%. В целом в российском экспорте доля таких товарных групп, как нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, руды, древесина, удобрения, рыба и морепродукты увеличилась до более 84%. Поставляются также различные виды проката черных (ок.18%) и цветных металлов (6-7%), продукции лесотехнической группы (почти 16%, причем подавляющая доля в виде необработанного пиловочника), а также химическая продукция, включая минеральные удобрения (ок. 15%). Таким образом рост российского экспорта в Китай обусловлен в основном увеличением физических объемов поставки энергоносителей и динамикой мировых цен на эту продукцию.

Существенным препятствием на пути дальнейшего расширения российских поставок в Китай стало ужесточение мер государственного регулирования ВЭС со стороны руководства КНР, введенных в рамках активно выполняемой программы импортозамещения и с целью защиты национальных товаропроизводителей. В конце 90-х годов Госсовет КНР ввёл систему квотирования 20 видов импортных товаров, многие из которых являются важными статьями российского экспорта в КНР, а именно: сырая нефть, бензин, дизельное топливо, керосин, смазочные масла, чёрные металлы, фанера, химические удобрения и др.

Действуют ограничения на импорт азотных удобрений, в том числе карбамида, в связи с чем их импорт без разрешения Госсовета КНР запрещён. Введено также контингентирование импорта чёрных металлов, что, естественно, затрудняет импорт чугуна и стали. Разрешаются закупки только конструкционных видов стали высоких сортов.

Вместе с тем, динамичное развитие китайской экономики усиливает зависимость Китая от зарубежных поставок все больших объемов энергоносителей и др. видов промышленного сырья, которые не могут быть удовлетворены из внутренних источников. И в этом случае Россия остается одним из наиболее экономически оправданных источников этих видов продукции из-за территориальной близости. Ведутся активные российско-китайские переговоры по увеличению объемов поставок нефти, природного газа, электроэнергии и пр.

Так, в сентябре 2001 г. было подписано межправительственное соглашение между Россией и Китаем о строительстве нефтепровода для поставки нефти в Китай с российских месторождений Западной и Восточной Сибири, а также Республики Саха (Якутия) в объемах ок. 20 млн. тонн в год в период 2005-2009 гг. с увеличением до 30 млн. тонн с 2010 г. Осуществление этого проекта существенно повысит экономическую эффективность этих поставок за счет снижения транспортных расходов, поскольку в настоящее время экспорт нефти осуществляется железнодорожными цистернами.

Одним из наиболее масштабных и перспективных проектов, к реализации которого приступили соответствующие организации России и Китая, следует считать строительство газопровода для экспорта природного газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения (Иркутская область) в Китай.

Активно прорабатываются возможности увеличения экспорта российской электроэнергии в Китай, вырабатываемой каскадом ГЭС на Ангаре и Енисее, а также электростанциями Амурской области, что потребует строительства новой ЛЭП мощностью 15-18 млрд. кВт/ч электроэнергии в год.

Российские фирмы оказывают широкомасштабное техническое содействие китайской стороне в проектировании, сооружении и эксплуатации в Китае 13 объектов на общую сумму более 3 млрд. долл. С помощью России в Китае стоятся 3 крупных электростанции суммарной мощностью 3600 МВт (ТЭС “Цзисянь”, ”Иминь”, “Сучжун”), а также осуществляются поставки комплектного оборудования для ТЭЦ “ Хуанен”, Цзинаньского металлургического комбината, Тайюаньского прокатного завода и др.

Крупнейшим проектом российско-китайского сотрудничества является Ляньюньганская АЭС, контракт на сооружение которой на сумму около 3 млрд. долл. был подписан в 1997 г.

Российский импорт из КНР практически на 75% состоит из двух основных товарных групп: продовольственных товаров и товаров народного потребления, на долю которых приходится до 10% и около 65% соответственно. Причём импорт этих двух групп товаров осуществляется в основном по линии “челночной” торговли. В Россию в больших объёмах поставляются кожаные изделия, трикотаж, верхняя одежда и обувь, бельё и пр. В группе продовольственных товаров заметное место занимают поставки мясной и рыбной продукции, чай, фрукты, специи и пр. Уже более 15 лет Дальневосточный регион России стабильно обеспечивается китайскими поставками пшеницы, овощей, фруктов и пр., а также разнообразными Активно прорабатываются возможности увеличения экспорта российской электроэнергии в Китай, вырабатываемой каскадом ГЭС на Ангаре и Енисее, а также электростанциями Амурской области, что потребует строительства новой ЛЭП мощностью 15-18 млрд. кВт/ч электроэнергии в год.

Российские фирмы оказывают широкомасштабное техническое содействие китайской стороне в проектировании, сооружении и эксплуатации в Китае 13 объектов на общую сумму более 3 млрд. долл. С помощью России в Китае стоятся 3 крупных электростанции суммарной мощностью 3600 МВт (ТЭС “Цзисянь”, ”Иминь”, “Сучжун”), а также осуществляются поставки комплектного оборудования для ТЭЦ “ Хуанен”, Цзинаньского металлургического комбината, Тайюаньского прокатного завода и др.

Крупнейшим проектом российско-китайского сотрудничества является Ляньюньганская АЭС, контракт на сооружение которой на сумму около 3 млрд. долл. был подписан в 1997 г.

Российский импорт из КНР практически на 75% состоит из двух основных товарных групп: продовольственных товаров и товаров народного потребления, на долю которых приходится до 10% и около 65% соответственно. Причём импорт этих двух групп товаров осуществляется в основном по линии “челночной” торговли. В Россию в больших объёмах поставляются кожаные и меховые изделия (ок.25%), трикотаж (ок.10%), верхняя одежда и обувь, бельё и пр. В группе продовольственных товаров заметное место занимают поставки мясной и рыбной продукции, чай, фрукты, специи и пр. Уже более 15 лет Дальневосточный регион России стабильно обеспечивается китайскими поставками пшеницы, овощей, фруктов и пр., а также разнообразными товарами народного потребления.

Поставки в Россию китайской машинотехнической продукции в последние годы существенно увеличились и их доля в товарной структуре российского импорта из Китая в 2004 г. составила более 17%, против немногим более 5% в 1998 г.

Инвестиционное сотрудничество между Россией и Китаем имеет достаточно скромные объёмы. Хотя в Китае по данным Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества КНР создано более 1,1 тыс. совместных предприятия (CП) с участием российского капитала (сборка и ремонт сельскозозяйственных машин, производство запасных частей, строительных материалов, химической продукции и др.), всё же общий объём российских капиталовложений в СП составляет всего около 250 млн. долл., или не более 0,01% совокупного объёма иностранных инвестиций в КНР.

В России действуют около 1,3 тыс. СП с участием китайского капитала, созданных в своем большинстве в приграничных районах для осуществления главным образом приграничной торговли. В производственных отраслях действуют всего около 200 предприятий, т.е. около 20%. Эти предприятия производят средства связи, бытовые приборы, швейные изделия и пр. Крупнейшими российско-китайскими проектами на территории России являются: строительство гостиницы “ Дальний Восток” в г. Находка, СП по производству электронных микросхем в г. Зеленоград (Московская область) и СП по производстау средств связи в г. Уфе. Общий объём капиталовложений в эти проекы также невелик и составляет всего около 110 млн. долл.

Тем не менее, китайский государственный и частный капитал проявляет большой интерес к российским инвестиционным проектам в таких современных отраслях, как авиационная промышленность, электронная, химическая, металлургическая и др. отрасли. Заметен также интерес к закупке лицензий, патентов и ноу-хау на научно-технические разработки российских учёных и конструкторов. Вместе с тем следует иметь в виду, что российские поставщики машин, оборудования и технологий могут сохранить и расширить своё участие на китайском рынке только при условии предложения достаточно современных научно-технических разработок. В противном случае российской стороне не удастся выиграть в конкурентной борьбе с поставщиками из промышленно развитых стран, руководство которых сняло практически все политические ограничения на поставку в Китай современных технологий и оборудования.

Активно развивается российско-китайское сотрудничество в области подрядных работ и оказания строительных услуг. В практическом исполнении находятся почти 500 контрактов на предоставление строительных услуг и выполнение подрядных работ на общую сумму более 200 млн. долл. На этих работах в России занято более 15 тыс. китайских рабочих.

Вопрос

IX.5. В чем заключаются проблемы дальнейшего развития и углубления внешнеэкономических связей России с Китаем?

Ответ

IX.5. Основными направлениями российско-китайского сотрудничества следует считать экономическую, научно-техническую и консультационную сферы.

Китай для России может быть интересен прежде всего как огромный рынок для релизации широкой гаммы российских товаров, причём не только различных видов промышленного сырья, но и машин, оборудования и инжиниринговых услуг. Китай важен также и как источник материальных, трудовых, а в перспективе, возможно, и инвестиционных ресурсов, остро необходимых для восстановления и последующего развития социально-экономического потенциала Дальневосточного региона и Сибири.

Вместе с тем, практическая реализация перечисленных перспектив сопряжена с необходимостью кардинального пересмотра основных принципов внешнеэкономической политики России по отношению к Китаю. России не следует надеяться на то, что китайский рынок будет, как и ранее, поглощать в больших объёмах не очень конкурентоспособную продукцию, не находящую спроса на рынках промышленно развитых стран. Переход на платежи в СКВ в двусторонней российско-китайской торговле, а также изменение международной торгово-политической ситуации, дают Китаю возможности приобретения на мировых рынках самого современного оборудования, что предопределяет необходимость существенного повышения технического уровня предлагаемого к поставке в Китай российского оборудования, а также существенного углубления и актуализации маркетинговых исследований китайского рынка.

США в 1997 г. сняли запрет на поставки в Китай ядерных технологий и оборудования, что резко обострило конкуренцию среди поставщиков этого оборудования на китайском рынке. Практически к такому же решению склоняется и руководство Европейского Союза. Российская сторона подписала контракт на строительство только двух энергоблоков на реакторах ВВЭР-1000 для упомянутой выше Ляньюньганьской АЭС, а основной объем проекта, включая поставку остальных четырех энергоблоков в жёсткой конкурентной борьбе получили американские корпорации “Вестингауз” и “Дженерал Электрик”.

Определённые перспективы открываются перед российскими поставщиками машин и оборудования после подписания в 1997 г. ряда российско-китайских соглашений, предусматривающих осуществление крупных проектов в газовой и нефтяной промышленности, атомной энергетике, в производстве и модернизации энергетического оборудования, в машиностроении и металлургии, в химической промышленности и др. Ряд этих соглашений были конкретизированы в 2006 г. При этом серьёзным препятствием на пути реализации перечисленных проектов являются ограниченные возможности российской стороны по кредитованию этих работ. Китайская сторона ставит непременным условием реализации перечисленных широкомасштабных проектов необходимость предоставления российских кредитов, что вполне согласуется с мировой практикой. А российские поставщики, учитывая свои скромные финансовые возможности и отсутствие государственной поддержки, предпочитают платежи за наличный расчёт или, в крайнем случае, расчеты по бартеру.

Многообещающим направлением двустороннего сотрудничества может стать совместная работа по созданию и развитию алмазных комплексов РФ и Китая. Подписано соглашение, предусматривающее сотрудничество в области геологической разведки, добычи, взаимных поставок алмазов и бриллиантов, а также производства ювелирных изделий. Предполагается создание в Китае совместных производств по огранке российских алмазов на давальческой основе.

Помимо перечисленных направлений активно прорабатываются и другие перспективные проекты российско-китайского сотрудничества, а именно:

• совместное освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения – Ковыктинский газовый проект, в рамках которого предусматривается поставка в Китай не менее 10 млрд. куб. м. газа ежегодно, а также ещё около 10 млрд. куб. м. транзитом через Китай в Южную Корею. Газопровод протяжённостью более 3 тыс. км. пройдёт через территорию Монголии до китайского морского порта Жичжао. Ежегодные валютные поступления от экспорта газа только в Китай составят около 1,5 млрд. долл. Главное препятствие в этой работе – неопределившаяся позиция китайской стороны по выбору маршрута газопровода;

• создание российско-китайского авиационного консорциума по производству пассажирских самолётов (Протокол о намерениях подписан еще осенью 1998 г.). Китайская сторона рассматривает российское предложение о производстве самолётов Ту-204, Ту – 334, Ил – 96 и Ил – 114;

• строительство ЛЭП для экспорта электроэнергии из Иркутской области в Китай и другие проекты.

Что касается последнего проекта, то это одно из наиболее реальных направлений двустороннего сотрудничества, поскольку в Восточной Сибири в настоящее время имеются избыточные мощности электроэнергии, достаточные для экспорта в Китай в количествах до 5 млрд. кВт-ч в год. После завершения строительства Бурейской и Богучанской ГЭС объёмы российского экспорта электроэнергии в Китай могут быть увеличены ещё на 5 млрд. кВт-ч. в год.

Естественно, все перечисленные наработки и предпосылки расширения и углубления ВЭС России с Китаем могут быть реализованы только при выполнении ряда важных условий, а именно: отыскание источников финансирования, урегулирование платёжно-расчётных отношений, решение многочисленных проблем транспортного обеспечения взаимного товарооборота и, конечно, совершенствование договорно-правовой базы ВЭС.