Лекция по теме 2 «Конституционное право рф»

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, с другой — реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

Несмотря на то, что в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации закреплены принципиально новые, незнакомые предыдущим Конституциям положения о федеративном устройстве, это далеко не всё, что необходимо сделать на пути строительства подлинно федеративного государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов на том уровне, на котором в конструктивном ключе решались бы как проблемы федерального центра, так и регионов. Совместная деятельность регионов и центра на сегодняшний день пока ещё не до конца освободилась от идеологических пут советской государственности. В своей деятельности как региональные, так и федеральные органы государственной власти руководствуются подчас не законодательными нормами, а некоей «целесообразностью», «полезностью», которая противоречит закону. Таким образом, следует констатировать, что на пути построения гармоничных взаимоотношений между центром и регионами обеим сторонам придется решить ряд непростых задач. И одной из таких задач является более четкое определение границ компетенции обеих сторон, уточнение и корректировка правового статуса.

Основы конституционного строя Российской Федерации

КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

Понятие "конституция" в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В праве конституцией называется Основной Закон государства. Она регулирует наиболее важные общественные отношения, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан.

Конституция закрепляет:

• основы общественно-экономического строя государства;

• его государственное устройство;

• основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

• организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность (рис. 1).

Конституция

наиболее важные общественные отношения

основы общественно-экономического строя

государства;

его государственное устройство;

основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

систему государственной власти и управления;

правопорядок и законность

Рис. 1. Конституция - основной закон государства

Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов - 25 декабря 1993 г. Конститу­ция России имеет • верховенство, высшую юридическую силу (т.е. все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить), • прямое действие (т.е. суд или иные органы при решении вопросов могут прямо ссылаться на статью Конституции) и • применяется на всей территории Российской Федерации (и в Москве, и в Иркутской области, и в Красноярском крае, и в Татарстане и т.д.).

Конституция РФ включает преамбулу³⁶, первый раздел, который состоит из следующих глав: 1) "Основы конституцион­ного строя", 2) "Права и свободы человека и гражданина", 3) "Федеративное устройство", 4) "Президент Российской Феде­рации", 5) "Федеральное Собрание", 6) "Правительство Россий­ской Федерации", 7) "Судебная власть", 8) "Местное самоуправ­ление", 9) "Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции"; а также второй раздел, который называется "Заключи­тельные и переходные положения" и определяет порядок вступ­ления Конституции в силу, особенности функционирования ор­ганов государственной власти в этот период.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию - Рос­сию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором: 1) человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства; 2) носителем суверенитета и единственным источником власти определяется многонацио­нальный народ России; 3) социальная политика направлена на ' создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека; 4) обеспечивается свобода экономиче­ской деятельности, поощрение конкуренции; признаются и за­щищаются равным образом частная, государственная, муници пальная и иные формы собственности; 5) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную; 6) признается и гарантирует­ся местное самоуправление; 7) признается идеологическое и по­литическое многообразие, многопартийность. Никакая идеоло­гия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; 8) общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской Федера­ции - составная часть ее правовой системы.

Основы правового статуса человека и гражданина

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Под правовым положением (правовым статусом³⁷) челове­ка и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Более полная характеристика правового положе­ния человека включает такие элементы, как:

• принципы право­вого положения человека и гражданина; • гражданство;

• основ­ные права и свободы (гражданские, политические, экономиче­ские, социальные, культурные);

• их гарантии;

• обязанности.

Вначале обратимся к принципам правового положения че­ловека и гражданина. Их можно свести к следующим четырем положениям.

• Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Это значит, что в нашем государстве не должны издаваться за­коны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В то же время осуществление прав и свобод чело­века не должно нарушать права и свободы других лиц, общест­венные и государственные интересы, они также должны защи­щаться государством.

• Равенство прав и свобод (ст. 19 Конституции РФ) гаран­тируется государством независимо от пола, расы, национально­сти, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени­ям, а также от других обстоятельств.

□ Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). Это означает, что права и свободы должны реализовываться в жизни, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

□ Одним из принципов правового положения личности яв­ляется полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Однако есть и исключения, например, иностранцы не имеют избира­тельных прав, не могут занимать определенные должности и т.д. В связи с этим важно определить само понятие гражданства.

ГРАЖДАНСТВО

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В России вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами и Федераль­ным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. (вступил в силу 1 июля 2002 г.). Они устанавливают принципы гражданства. Наиболее важные из них следующие.

Принцип единого гражданства. Он означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.

Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, выслан за пределы страны или выдан другому го­сударству.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Допускается двойное гражданство. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (двойное гражданст­во) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанно­стей, вытекающих из российского гражданства.

Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Сохранение гражданства РФ при заключении или расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.

Гражданство подтверждается документами: паспортом, удостоверением личности, а до их получения - свидетельством о рождении.

Гражданами РФ являются лица, которые имели гражданст­во РФ на день вступления в силу закона "О гражданстве РФ", и те, кто приобрел гражданство РФ в соответствии с этим зако­ном (рис. 2).

Гражданство РФ может быть приобретено: по рождению, путем приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности (оптация38).

Рис. 2. Основания приобретения гражданства РФ

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рожде­ния). Закон предусматривает возможность приобретения ребен­ком российского гражданства и в тех случаях, когда только один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является ли­цом без гражданства или иностранным гражданином, а также когда оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

В результате приема в гражданство (натурализации). С за­явлением о приеме в гражданство РФ может обратиться чело­век, достигший 18-летнего возраста и обладающий дееспособ­ностью, при условии что он: 1) постоянно проживает на территории РФ в течение пяти лет непрерывно со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о приеме в граж­данство РФ; 2) обязуется соблюдать Конституцию и законы РФ; 3) имеет законный источник средств к существованию; 4) вла­деет русским языком.

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если человек: а) родился на территории РСФСР и в про­шлом имел гражданство СССР; б) состоит в браке с граждани­ном РФ не менее трех лет; в) имеет высокие достижения в об­ласти науки, техники, культуры или обладает профессией, пред­ставляющей интерес для России; г) признан беженцем или ему предоставлено политическое убежище на территории РФ.

Закон предусматривает возможность приема в гражданство РФ в упрощенном порядке. Это касается, в частности, лиц, ко­торые имели гражданство СССР, проживали и проживают в го­сударствах, входивших в состав СССР, не получили гражданст­ва этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Не принимаются в гражданство РФ те лица, которые а) вы­ступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности Рос­сийской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ, вы­дворялись за пределы РФ; в) использовали подложные докумен­ты или сообщили заведомо ложные сведения; г) осуждены и от­бывают наказание за действия, преследуемые по российским законам; д) не имеют законного источника средств к существованию.

При восстановлении гражданства РФ иностранным гражда­нам и лицам без гражданства, ранее имевшим гражданство РФ, срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Выбор гражданства при изменении Государственной гра­ницы РФ может быть основанием как приобретения, так и пре­кращения гражданства РФ.

Прекращение гражданства РФ возможно путем выхода из него. Закон предусматривает, что выход из гражданства лица, проживающего на территории, РФ осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполнен­ное перед Российской Федерацией обязательство; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него уже имеется подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Мировое сообщество выработало ряд до­кументов о правах человека. К числу таких документов относят­ся: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Основные права и свободы человека и гражданина по своему содержанию делятся на гражданские (личные), политиче­ские, экономические, социальные, культурные:

1) ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) права и свободы выражают гуманистические основы жизни общества, защищают простран­ство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вме­шательства извне. Это право на жизнь, свободу и личную не­прикосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоин­ства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на непри­косновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвра­щаться в РФ.

2) ПОЛИТИЧЕСКИЕ права и свободы обеспечивают уча­стие граждан в управлении делами общества. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении право­судия; направлять индивидуальные и коллективные обраще­ния в государственные органы и органы местного самоуправле­ния и др.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ права и свободы дают возможность человеку использовать свои способности и имущество для лю­бой не запрещенной законом деятельности.

3. СОЦИАЛЬНЫЕ права и свободы позволяют обеспечить достойные условия жизни.

3. КУЛЬТУРНЫЕ права и свободы позволяют развить и реали­зовать свои творческие способности. К числу социально-экономических и культурных прав и свобод человека и граждани­на можно отнести:

- свободу экономической деятельности;

- пра­во иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими ли­цами;

- право на свободный труд;

- право на отдых;

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно­сти и в других ситуациях, предусмотренных законом;

- право на жилище;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право на благоприятную окружающую среду;

- право на обра­зование;

- свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Каждое конституционное право и свобода реализуются с помощью экономических, социальных, политических, организа­ционных и правовых гарантий. Последние представлены целым рядом правовых норм (рис. 3).

Порядок реализации прав и свобод

Нормы права

устанавливают:

Меры по охране и защите прав и свобод

Ответственность за их нарушение

Рис. 3. Правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

Конституцией РФ гарантируется государственная защи­та прав и свобод человека и гражданина и закрепляется пра­во каждого человека защищать свои права, свободы и закон­ные интересы всеми способами, не запрещенными законом. Так, законом предусмотрена судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутриго­сударственные средства защиты прав и свобод, гражданин может обратиться в межгосударственные органы. Так, после вступления Российской Федерации в Совет Европы граждане РФ получили возможность (начиная с 5 мая 1998 г.) обра­щаться в Европейский суд по правам человека.

Конституция РФ устанавливает и наиболее важные обязан­ности граждан Российской Федерации, жизненно необходимые для существования общества. Так, гражданин РФ обязан: соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15), уважать права и свободы других лиц (ст. 17), получить ос­новное общее образование (ст. 43), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники исто­рии и культуры (ст. 44), платить законно установленные на­логи и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую сре­ду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), защищать Отечество (ст. 59), родители должны заботиться о детях, их воспитании, а совершеннолетние дети - о нетрудо­способных родителях (ст. 38).

Федеративное устройство и органы государственной власти в Российской Федерации

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Федеративное устройство российского государства - это его политико-территориальная организация. Федеративное уст­ройство характеризует состав государства, правовое положе­ние его составных частей. Главными составными частями рос­сийского государства являются так называемые субъекты Феде­рации.

Республики - это государства в составе Российской Феде­рации. Они образованы как формы национальной государствен­ности. Края, области, города федерального значения, авто­номная область, автономные округа - это государственные образования в составе РФ. Автономии³⁹ образованы по нацио­нально-территориальному принципу, а остальные - по террито­риальному. Автономные образования - это формы националь­ной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, а также возможность изменения конституци­онного статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с законом.

Совершенствование федеративного устройства РФ возмож­но путем укрупнения субъектов РФ (и соответственно сокраще­ния их числа). Первым опытом такого рода был референдум, проведенный 7 декабря 2003 г. в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе. Перм­ского края дали положительный ответ.

Большинство избирателей на вопрос об объединении этих субъектов РФ и образовании

С целью укрепления вертикали исполнительной власти в 2000 г. была учреждена должность полномочного представителя

Президента РФ в федеральном округе. Тогда же все субъекты РФ были объединены в семь федеральных округов.

Федеративное устройство России базируется на определен­ных принципах, которые закреплены Конституцией РФ в каче­стве основ конституционного строя. Перечислим главные принципы.

Г осударственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное государство, включающее другие государства и государственные образова­ния. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что со­ответствует международным стандартам и мировому опыту фе­деративного строительства. Российская Федерация имеет об­щую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, обеспечивает свою неприкосновенность. В Россий­ской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства.

Ц елостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в том, что полномочия общефедеральных органов государственной власти распростра­няются на всю территорию Российской Федерации, а также в верховенстве федеральных Конституции и законов.

К онституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (рис. 4). Например, внешняя политика и междуна­родные отношения РФ, оборона и безопасность находятся в ве­дении РФ, а вопросы образования, науки, культуры, здраво­охранения - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением федеративное устройство и территория РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина федеральная государственная собственность и управление ею установление правовых основ единого рынка федеральный бюджет, налоги и сборы федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность определение статуса и защита государственной границы судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

обеспечение соответствия конституций и законов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами разграничение государственной собственности природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта здравоохранение, социальная защита (социальное обеспечение) меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления административное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, трудовое, семейное законодательство

Рис. 4. Разграничение предметов ведения между органами власти РФ

В условиях многонационального государства, каким яв­ляется Российская Федерация, важное значение имеет принцип равноправия и самоопределения народов. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, разви­тие национальной культуры, языка, на пользование им. Государственным языком РФ на всей ее территории является рус­ский язык, но республики вправе устанавливать и свои государ­ственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправ­ления, государственных учреждениях республик.

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Рос­сийской Федерации - ее субъекты, организованные на основе национально -территориального принципа.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

В государстве необходимо осуществлять следующие три функции: 1) принятие законов, 2) исполнение этих законов и 3) осуществление правосудия, т.е. наказание нарушителей зако­нов и разрешение проблем или конфликтов, связанных с приме­нением законодательства. Эти три функции служат естествен­ной предпосылкой разделения властей. В самом деле, для обес­печения демократии в обществе целесообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тре­мя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одним органом. Три незави­симые ветви власти могут контролировать друг друга. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежа­щие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Каждый из этих государственных органов наделен опреде­ленными властными полномочиями. При этом компетенция разных государственных органов различна и зависит от выпол­няемой работы, сферы деятельности. Так, в качестве законода­тельной ветви власти в России прежде всего выступает Феде­ральное Собрание - представительный орган РФ и ее субъектов. В самих субъектах Федерации эту власть олицетворяют законо­дательные собрания разного уровня (скажем, Городская Дума в Москве, Городское собрание в Санкт-Петербурге и т.д.). Орга­нами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, федерального агентства и т.д.). В субъек­тах РФ органами исполнительной власти могут выступать: в республиках - президенты, правительства, министерства, в дру­гих субъектах - губернаторы, правительства, администрации⁴⁰, мэрии⁴¹, департаменты и т.д. Судебную власть осуществляют суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, иные федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

ПРЕЗИДЕНТ РФ

Главой государства является Президент РФ. Он занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции РФ он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Пре­зидент РФ является гарантом⁴² Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет ос­новные направления внутренней и внешней политики государ­ства. Основные функции Президента РФ представлены на рис. 5. Президент РФ является Верховным Главнокомандую­щим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Со­вет Безопасности.

	Президент РФ
• глава государства • гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина • обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимости и государственной целостности • обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти • определяет внутреннюю и внешнюю политику государства • представляет РФ внутри страны и в международных отношениях

Рис. 5. Функции Президента РФ

Президент РФ тесно связан с исполнительной властью. Он имеет решающие права по назначению главы правительства, других его членов, может принять решение об отставке прави­тельства, имеет право председательствовать на его заседаниях. По предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Со­гласно Федеральному конституционному закону "О Правитель­стве РФ" от 17 декабря 1997 г., Президент РФ руководит дея­тельностью федеральных органов исполнительной власти, ве­дающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не мо­ложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий главы государства - 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги. Досрочное прекращение ис­полнения полномочий Президента РФ происходит по следую­щим основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по со­стоянию здоровья осуществлять эти полномочия; в) отрешение от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий не позднее трех месяцев с момента прекращения должны состояться выборы Президента РФ.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Представительным и законодательным органом Россий­ской Федерации является Федеральное Собрание. Оно: 1) при­нимает законы, обязательные для всех государственных органов и для остальных ветвей власти (не нарушая при этом их само­стоятельности); 2) участвует в назначении должностных лиц; 3) выполняет контрольные функции. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (рис. 6).

Федеральное Собрание представительный и законодательный орган РФ К ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ объявление амнистии выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности обсуждение законопроекта и принятие закона
	К ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности назначение на должность судей и Генерального прокурора и освобождение последнего от нее решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами ее территории рассмотрение и одобрение закона

Рис. 6. Компетенция палат Федерального Собрания РФ

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. После обсуждения законопроекта (обычно оно проходит в трех чтениях) Государственная Дума принимает федеральный закон большинством голосов от общего числа депутатов⁴³. Совет Фе­дерации не наделен правом принимать законы, однако он одоб­ряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой. Отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Условием принятия федеральных конститу­ционных законов является их одобрение не менее чем двумя тре­тями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации.

Состав палат Федерального Собрания определяется Кон­ституцией РФ. В Совет Федерации входят два представителя от каждого из 89 субъектов РФ: представитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом, представитель исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ назначается высшим должностным ли­цом субъекта РФ.

Депутаты Государственной Думы (450 человек) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депу­татом Государственной Думы может быть гражданин РФ, дос­тигший на день выборов 21 года. Половина депутатов Государст­венной Думы (225 человек) избирается на основе пропорцио­нального представительства по общефедеральному избиратель­ному округу. Избирательными объединениями (партиями, дви­жениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Госу­дарственной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов подано более 5% действительных голосов, получает число депутатских мандатов⁴⁴, пропорциональное количеству го­лосов, поданных за их списки. Объединения, набравшие менее 5% действительных голосов, не допускаются к распределению депутатских мест по общефедеральному округу.

Остальные 225 депутатов избираются на основе мажоритарной⁴⁵ системы. Это значит, что для избрания депутата в каждом из 225 одномандат­ных избирательных округов требуется большинство голосов (причем относительное) от числа проголосовавших избирателей. При этом выборы должны быть альтернативными: в каждом ок­руге должно быть не менее двух кандидатов. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат - Государственной Думы. Это может сделать Президент РФ в следующих случаях:

1) после трехкрат­ного отклонения данной палатой представленных главой госу­дарства кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выра­зит недоверие Правительству РФ;

3) при отказе этой палатой в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии Правительству РФ (в последних двух ситуациях Пре­зидент РФ может не распускать эту палату, а объявить об от­ставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государст­венная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Однако в некоторые периоды эта палата не может быть распущена. В частности, в течение года после из­брания Государственной Думы она не может быть распущена по 2-му и 3-му основаниям. Она не может быть распущена вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре­зидента РФ, кроме того, с момента выдвижения ею обвинений против Президента РФ и до принятия соответствующего реше­ния Советом Федерации, а также в период действия на всей тер­ритории РФ военного или чрезвычайного положения.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ­ляет Правительство РФ. Оно обеспечивает выполнение Кон­ституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента РФ на практике. Председатель Правительства РФ на­значается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре­зидента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства РФ в следующих четырех случаях:

1. Правительство РФ само подает в отставку, а Президент РФ принимает ее (но он может и отклонить такую отставку);

1. Президент РФ по собственной инициативе принимает ре­шение об отставке Правительства РФ;

2. Государственная Дума выражает ему недоверие, и Прези­дент РФ объявляет об отставке Правительства;

3. Председатель Правительства РФ ставит перед Государ­ственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на этом основании Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Наряду с коллективной отставкой Правительства РФ возможна и персо­нальная отставка отдельных его членов, которые могут освобо­ждаться от должности Президентом РФ. Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность перед Президен­том РФ и Государственной Думой. Деятельность Правительства РФ охватывает, по существу, все стороны жизни общества (рис. 7).

	Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть:
разрабатывает программы экономического и социального развития разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии осуществляет управление федеральной собственностью осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ

Рис. 7. Функции Правительства РФ

Правительство РФ на основании Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постанов­ления и распоряжения, контролирует их исполнение. Прави­тельство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства⁴⁶, федеральные службы и фе­деральные агентства⁴⁷.

Министерства РФ - федеральные органы исполнительной власти, функцией которых является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определен­ной сфере деятельности. В соответствии с указом Президента РФ сегодня в нашей стране действуют, например, Министерство природных ресурсов, Министерство образования и науки, Ми­нистерство транспорта и связи, Министерство промышленности и энергетики, Министерство финансов, Министерство здраво­охранения и социального развития, Министерство юстиции и др. Глава федерального министерства (министр) входит в состав Правительства РФ.

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функ­ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступно­стью, общественной безопасности. Созданы, например, Феде­ральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федераль­ная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба государственной стати­стики и др.

Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным иму­ществом и правоприменительные функции. Государственные услуги - это услуги, имеющие исключительную общественную значимость. Так, действуют Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по об­разованию, Федеральное агентство по строительству и жилищ­но-коммунальному хозяйству и др.

Конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, - один из при­знаков правового государства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Деятельность органов судебной вла­сти основывается на следующих принципах (рис. 8):

	Принципы судопроизводства в Российской Федерации
Осуществление правосудия только судом Законность Независимость судей Коллегиальность Состязательность и равноправие сторон Гласность судебного разбирательства Презумпция невиновности Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление Право на пользование квалифицированной юридической помощью

Рис. 8. Основы деятельности судебной власти в РФ

Первый принцип означает, что правосудие может вер­шить только суд. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. Только суд может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять решение по рассматриваемому делу. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства. Соз­дание каких-либо чрезвычайных судов не допускается.

Принцип законности состоит в неукоснительном соблю­дении Конституции РФ и законов, которыми регламентируются организация и порядок практики судов, т.е. правосудие осуще­ствляется в строго определенном законом процессуальном по­рядке.

Независимость судей означает их свободу и самостоятель­ность в своих решениях и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосу­дия;

• запретом (под угрозой ответственности) чьего бы то ни было вмешательства в осуществление правосудия;

• несменяемостью судей (это означает, что полномочия судьи могут быть прекраще­ны или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом);

• неприкосновенностью судей (судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом);

• финансировани­ем судов только из федерального бюджета;

• судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать свои функции судьи с другой оплачиваемой ра­ботой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Коллегиальность⁴⁸. Рассмотрение гражданских и уголов­ных дел осуществляется судом коллегиально или судьей едино­лично. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в следующем составе:

♦ судья и коллегия из двенадцати при­сяжных заседателей (по ходатайству обвиняемого),

♦ коллегия из трех профессиональных судей.

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в соверше­нии преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Суд присяжных в краевом, областном, городском суде действует в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей (которые дали присягу судить по совести). Такой суд обеспечи­вает участие населения в отправлении правосудия, выражает общественное мнение. Присяжным заседателем может стать че­ловек старше 25 лет, не имеющий судимости. Суд присяжных рассматривает уголовные дела, в которых обвиняемый не при­знает себя виновным. Перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса: доказано ли, что соответст­вующее деяние имело место; доказано ли, что это деяние со­вершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Решение коллегии присяжных заседателей назы­вается вердиктом⁴⁹. Возможны три варианта этого решения: "не виновен", "виновен", "виновен, но заслуживает снисхождения". Приговор выносится председательствующим - профессиональ­ным судьей. Вердикт о невиновности подсудимого влечет обя­зательное вынесение оправдательного приговора. В случае об­винительного вердикта судья может вынести как обвинитель­ный, так и оправдательный приговор. Суд присяжных был введен в 1993 г. в порядке эксперимента в девяти субъектах РФ, в том числе в Московской, Рязанской и Саратовской областях, а с 1 января 2003 г. - на всей территории Российской Федерации.

Состязательность и равноправие сторон. Предметом всякого разбирательства в суде является правовой спор между истцом, который своим исковым требованием возбуждает этот спор и производство по нему в суде, и ответчиком, защищаю­щимся против предъявленного иска. Истец и ответчик - равно­правные спорящие перед судом стороны.

Суд - беспристраст­ный арбитр⁵⁰ между ними. Состязательное построение судебного процесса наилучшим образом гарантирует защиту прав лично­сти, интересов общества и государства. Конституция РФ уста­навливает, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд).

Гласность судебного разбирательства заключается в том, что слушание дела идет в открытом заседании, за исключе­нием случаев, прямо предусмотренных в законе (например, за­крытые слушания проводятся по делам о преступлениях несо­вершеннолетних или когда необходимо обеспечить охрану го­сударственной или коммерческой тайны).

Презумпция⁵¹ невиновности означает, что каждый обви­няемый в совершении преступления считается невиновным, по­ка его виновность не будет доказана в предусмотренном зако­ном порядке и установлена приговором суда. При этом обви­няемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст. 49 Конституции РФ). Этот принцип судопроизводст­ва является основополагающим. Благодаря ему гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление. Этот принцип отражен в ст. 50 Конституции РФ. Его расшифровывает Уголовно-процессуальный кодекс РФ: уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению (либо постановление суда о прекращении дела).

Право на пользование квалифицированной юридической помощью. Каждый задержанный, заключенный под стражу, об­виняемый в совершении преступления, имеет право пользовать­ся помощью адвоката³ (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвине­ния. Право пользования квалифицированной юридической по­мощью гарантируется сторонам и в конституционном судопро­изводстве, при рассмотрении гражданских дел, а также при рассмотрении споров в арбитражном суде, где в качестве представителя стороны может выступать адвокат⁵².

СИСТЕМА СУДЕБНЫХ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Система судебных и правоохранительных органов включает в себя следующие основные звенья (рис. 9).

Судебные и правоохранительные органы Российской Федерации Конституционный суд • Адвокатура Верховный суд • Милиция (МВД) Высший Арбитражный суд • Министерство юстиции Прокуратура • Нотариат

Рис. 9. Система судебных и правоохранительных органов РФ

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий­ской Федерации" от 21 июля 1994 г. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 су­дей; судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ осуществляет сле­дующие полномочия:

1) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

2) Разрешает споры о компетенции между органами госу­дарственной власти.

3) Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по запросам су­дов.

4) Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

5) Дает толкование Конституции РФ по запросам Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ - это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию⁵³.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов, в которую в качестве среднего звена входят верховные суды рес­публик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автоном­ной области, автономных округов, городские суды городов фе­дерального значения, а также районные суды. Верховный Суд РФ рассматривает дела: а) в качестве суда первой инстанции⁵⁴ -уголовные дела особой сложности, любое гражданское дело; б) в кассационном⁵⁵ порядке (по жалобам и протестам на пригово­ры, решения суда, не вступившие в законную силу); в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протес­там Генерального прокурора РФ и других уполномоченных за­коном должностных лиц на приговоры, решения суда, вступив­шие в законную силу); изучает и обобщает опыт судебной практики, анализирует судебную статистику; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Суды среднего звена рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Эти суды являются вышестоящи­ми инстанциями по отношению к районным судам. Районный суд является основным звеном судебной системы. Здесь рас­сматривается более 90% уголовных и гражданских дел. Район­ный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Мировые судьи являются судьями субъекта Федерации, из­бираются (назначаются) в порядке, определенном законодатель­ством субъекта, но не более чем на пять лет. В основу их деятельности положена идея приближения правосудия к населе­нию. В настоящее время продолжается становление этого звена судебной системы. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" был принят 7 декабря 1998 г.

Закон определил круг дел, которые относятся к компетенции мировых судей.

Это уголовные дела о преступлениях, за совершение кото­рых может быть назначено не свыше двух лет лишения сво­боды.

Это гражданские дела о спорах, вытекающих из семейно-брачных отношений, включая разводы; о трудовых спорах, кро­ме дел о восстановлении на работе; об имущественных спорах с ценой иска менее пятисот минимальных размеров оплаты труда; об определении порядка пользования имуществом, включая жи­лые помещения и земельные участки, и т.д.

Это основная масса дел об административных правонаруше­ниях, таких, как мелкое хулиганство и иные проступки.

Мировые судьи рассматривают дела единолично. Большую роль в их деятельности должно получить примирительное нача­ло, поиск компромисса между спорящими сторонами.

Высший Арбитражный суд РФ в соответствии со ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по раз­решению экономических споров и иных дел в пределах его ком­петенции. Высший Арбитражный суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят федеральные арбитраж­ные суды округов, а также арбитражные суды субъектов Федерации. Арбитражные суды осуществляют гражданское су­допроизводство, рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами.

Прокуратура⁵⁶. Органы прокуратуры, образующие единую систему, осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и иных органов, подчиняясь только Ге­неральному прокурору РФ. Деятельность прокуратуры направ­лена на обеспечение верховенства закона, укрепление законно­сти, охрану прав и свобод граждан (рис. 10).

	Прокуратура:
осуществляет надзор за соблюдением законов представляет государство в уголовном процессе проводит расследование преступлений

Рис. 10. Основные функции прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, должностными лицами, правоохранительными органами. Прокуратура - это орган, представляющий и отстаи­вающий государственные интересы в суде. Осуществляя уго­ловное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры на­казания в отношении подсудимого. В случаях, предусмотрен­ных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществ­ляет расследование преступлений.

Адвокатура. Задача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура - правоохрани­тельное учреждение, но это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающих­ся адвокатской деятельностью за вознаграждение.

Оказывая юридическую помощь, адвокаты: дают кон­сультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заяв­ления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде и других государст­венных органах по гражданским делам и делам об администра­тивных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Адвокаты предоставляют и иную юридическую по­мощь. В определенных случаях она оказывается гражданам бес­платно.

Министерство внутренних дел РФ и его органы. Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет полиция.

В системе Министерства внутренних дел РФ функциониру­ют также внутренние войска, органы пожарной охраны, следст­венные изоляторы и иные службы. Исправительно-трудовые учреждения в 1998 г. переданы из ведения МВД РФ в подчине­ние Министерства юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ обеспечивает реализацию го­сударственной политики в сфере юстиции. В этих целях Мин­юст РФ:

♦ разрабатывает проекты нормативных актов, вноси­мых Правительством в порядке законодательной инициативы;

♦ проводит по поручению Президента РФ экспертизы законов РФ, направленных ему для подписания;

♦ осуществляет работу по систематизации законодательства, осуществляет регистра­цию нормативных актов центральных органов исполнительной власти, контролирует своевременность и правильность их офи­циального опубликования;

♦ регистрирует уставы обществен­ных и религиозных объединений, контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности;

♦ способствует развитию системы юридических услуг, выдает лицензии граж­данам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию этих услуг и т.д.

Нотариат - орган, на который возложено, прежде всего, удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов (например, удостоверение сделок, завещаний, дове­ренностей; свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах и др.) (рис. 11).

нотариат

удостоверяет права и факты,

свидетельствует документы

предупреждает нарушение прав

рассматривает бесспорные дела

на основании письменных

доказательств

Рис. 11. Сущность и цели нотариата

Выполнение этих действий направлено на юридическое под­тверждение и закрепление гражданских прав в целях предупре­ждения их возможного нарушения в будущем. За совершение нотариальных действий взимается определенная плата.